Freinage de la dette (Allemagne) – Wikipedia

Quand Frein de dette Si une réglementation constitutionnelle en Allemagne, la Commission fédéralisme a décidé au début de 2009 de limiter la dette publique de l’Allemagne, et les gouvernements fédéral et des États ont fait des exigences contraignantes pour réduire le déficit budgétaire depuis 2011.

Avec le freinage de la dette dans la loi fondamentale, la «structure», c’est-à-dire une nouvelle dette indépendante et de l’État pour les États fédéraux, est interdite et limitée à un maximum de 0,35% du produit intérieur brut nominal pour le gouvernement fédéral. Cependant, des exceptions aux catastrophes naturelles ou aux crises économiques sont toujours prévues. En plus de la nouvelle dette structurelle, un «solde de financement économique» est également autorisé, ce qui est positif et négatif dans la reprise et est déterminé par une certaine formule. Ceci est destiné à garantir l’effet des stabilisateurs automatiques.

Le ratio de la dette de l’État en Allemagne a de nouveau diminué en 2010. Le Fonds monétaire international a supposé que le taux de dette de l’État de l’Allemagne ne sera de retour à 60,5% qu’à la fin de 2019, à une dette de seulement 1 995,8 milliards d’euros. ^[d’abord] L’Allemagne atteindrait presque le critère de Maastricht d’un maximum de 60%. En raison des mesures visant à traiter la pandémie de Corona, le ratio de la dette est passé à 68,7% du PIB en 2020 et a continué à 69,3% en 2021. ^[2]

Compte tenu de cette situation de dette, le gouvernement fédéral a décidé d’introduire un frein de dette sur la proposition de la Federalism Commission II; En 2009, le frein de dette a été approuvé avec une majorité de deux tiers du Conseil fédéral et du Bundestag. ^[3] Cette décision vise à garantir que les ménages publics sont financés sans déficit structurel (pays) ou avec un très faible déficit structurel (0,35% du PIB, Bund). Un changement constitutionnel était nécessaire pour introduire ce frein de dette: le frein de dette était en Art. 109 Paragraphe 3 de la loi fondamentale (GG). Entre-temps, certains États fédéraux ont repris le freinage de la dette à leur constitution d’État, en tant que premier État de Schleswig-Holstein. En raison du frein de la dette de l’État, la structure, c’est-à-dire un enregistrement annuel de stimulus non économique et lié au gouvernement fédéral devrait représenter un maximum de 0,35% du produit intérieur brut. NetTticRedit est complètement interdit pour les pays. Les exceptions sont dans le cas des catastrophes naturelles ou des situations d’urgence extraordinaires appelées qui échappent au contrôle de l’État et nuisent considérablement à la situation financière de l’État (par exemple, de graves récessions). Un règlement transitionnel dans Art. 143d Le paragraphe 1 GG voit la première application du nouveau règlement dans Art. 109 et Art. 115 GG pour l’exercice 2011. La conformité à la limite de 0,35% pour le Bund à partir de 2016 est obligatoire, l’interdiction de l’interdiction des États fédéraux entrera en vigueur à partir de 2020.

Le Bundestag a approuvé le règlement et a lancé plusieurs changements constitutionnels nécessaires le 29 mai 2009. Le 12 juin 2009, le Conseil fédéral avec une majorité des deux tiers a voté pour le changement constitutionnel. Les États de Berlin, Mecklenburg-Western Pomerania et Schleswig-Holstein n’ont pas accepté le règlement. ^[4] La loi pour modifier la loi fondamentale ( Art. 91c , Art. 91d , Art. 104b , Art. 109 , Art. 109a , Art. 115 , Art. 143d ) est entré en force le 1er août 2009 ( Bgbl. I S. 2248 ). ^[5]

Contrairement au frein à la dette suisse, dont le nom était le parrain de la variante allemande, le frein de la dette allemand n’est pas une règle budgétaire qui insiste sur le retour des prêts contractés. Seule la quantité maximale de la dickenation netto doit être réduite.

Les règles budgétaires pour l’Allemagne, qui ont (et continue) jusqu’à présent, ont (et continue) sont déterminées dans le pacte européen de stabilité et de croissance du contrat de Maastricht. Le soi-disant critère Maastricht permet un enregistrement de crédit net maximal de 3,0% du produit intérieur brut. Des exceptions sont prévues pour l’économie des temps faibles qui ont déjà été utilisés plusieurs fois.

Le frein de dette divise la dette en une composante structurelle et économique. La composante économique est destinée à permettre d’augmenter la limite de prêt supérieure et de reprendre de nouvelles dettes en cas de descents économiques. Les dettes structurelles sont interdites aux États fédéraux à partir de 2020, et à partir de 2016, le gouvernement fédéral pourrait encore être un maximum de 0,35% du PIB en tant que dettes structurelles. Un conseil de stabilité devrait surveiller les ménages des gouvernements fédéral et des États et, si nécessaire, initier des procédures de rénovation. Les membres du Conseil de stabilité sont les ministres des finances des États fédéraux, du ministre fédéral des Finances et du ministre fédéral de l’économie. Les écarts par rapport à ces exigences étaient toujours autorisés pour le gouvernement fédéral jusqu’en 2015, pour les pays jusqu’à la fin de 2019. ^[6] Les pays financiers ont été soutenus par 800 millions d’euros par an d’ici 2019 afin de pouvoir se conformer aux exigences du freinage de la dette. Des clauses exceptionnelles permettent au Bund dans les cas spéciaux et catastrophes d’accepter d’autres fonds. ^[7]

Le déficit économique admissible doit être calculé conformément aux dispositions de la Commission européenne. Il devrait être nul à travers le cycle économique.

• Dans la reprise, l’État est destiné à réaliser des excédents économiques qui devraient être plus importants, plus l’économie dans la hausse ou plus la lacune de production positive est élevée. Le déficit économique peut être plus élevé, plus l’économie de la récession est grande ou plus l’écart de production négatif est élevé. De cette façon, l’État est permis de reproduire dans la récession (politique budgétaire anti-cyclique). Lorsque l’économie est située exactement, conformément à un chemin de croissance à long terme, le PIB potentiel SOP est déterminé, qui est estimé du passé. La différence entre le PIB et le PIB potentiel en pourcentage est appelée un écart de production.
• Selon la formule, le déficit économique est tout le plus petit Plus l’état est fort revenu (y compris les contributions à la sécurité sociale) réagissent aux fluctuations économiques – par laquelle cette élasticité des revenus des États est estimée sur la base des données du passé. Donc, si les revenus de l’État augmentent automatiquement dans la reprise (selon l’expérience du passé), l’État demande un excédent de revenu majeur. Si les revenus de l’État diminuent automatiquement dans le ralentissement, l’État obtient une plus grande dette.
• Selon la formule, le déficit économique est tout le plus grand Plus l’état est fort dépense (par exemple, les dépenses pour le chômage) réagissent aux fluctuations économiques – par laquelle cette élasticité des dépenses publiques est estimée en raison des données du passé. Si les dépenses publiques (pour le chômage) diminuent automatiquement (selon l’expérience), l’État demande un excédent de revenu plus élevé. Si les dépenses publiques augmentent automatiquement dans le ralentissement, l’État obtient une plus grande dette.

Règle de la dette pour les gouvernements fédéral et des États [ Modifier | Modifier le texte source ]]

Fondamentalement, les ménages des gouvernements fédéraux et des États doivent être compensés sans prêts ( Art. 109 Paragraphe 3 phrase 1 gg). Cette exigence est basée sur l’objectif à moyen terme du budget structurellement équilibré du pacte de stabilité et de croissance européenne. Le résultat d’une politique qui, en suivant l’exigence constitutionnelle, parvient à éviter une nouvelle dette précisément, est également avec le terme familier ” Black Zero “Désigné.

Exceptions de l’interdiction d’emprunt [ Modifier | Modifier le texte source ]]

Des exceptions à l’interdiction d’emprunt sont prévues lors de l’énumération des ménages des gouvernements fédéral et des États:

• Pour une considération symétrique d’un développement économique (composante économique) déviant de la situation normale, qui permet des emprunts anti-cycliques dans le ralentissement (politique financière anti-cyclique, Art. 109 Paragraphe 3 phrase 2 gg). Le calcul de l’écart par rapport à la situation normale est controversé. La discussion est une formule dans laquelle u. un écart de production à estimer. ^[8]
• Pour les gouvernements fédéral et des États en cas de catastrophes naturelles ou de situations d’urgence extraordinaires, y compris la crise financière de 2007 et la Corona Crisis 2020, devrait également inclure ^[9] Avec détermination simultanée des réglementations de remboursement correspondantes ( Art. 109 Paragraphe 3 phrase 3 et 4 gg).
• Dans la spécification de l’exigence de base du budget équilibré à moyen terme, c’est pour le budget fédéral Art. 109 Paragraphe 3 phrase 4 de la loi fondamentale permis de réclamer des revenus des prêts jusqu’à 0,35% du produit intérieur brut (PIB) nominal (composant structurel).

Règles plus pour le gouvernement fédéral Art. 115 GG et une loi de mise en œuvre. Une composante structurelle n’est pas destinée aux pays, c’est-à-dire que l’exigence de base n’est satisfaite que s’il n’y a aucun revenu de prêts dans le ménage. Un emprunt anti-cyclique pour le contrôle des fluctuations économiques est autorisé.

Spécification pour le gouvernement fédéral [ Modifier | Modifier le texte source ]]

L’emprunt réel cède la place au Art. 115 GG Limite de prêt autorisée, les écarts doivent être enregistrés sur un compte de contrôle. Le solde négatif du compte de contrôle ne doit pas dépasser 1,5% du produit intérieur brut (PIB), si le compte de contrôle est dépassé, le solde du compte de contrôle est dû à la loi économique. Une décision de la majorité des membres du Bundestag est requise pour l’utilisation de l’exemption en cas de catastrophe naturelle et de situations d’urgence extraordinaires.

Régulation transitionnelle [ Modifier | Modifier le texte source ]]

Un règlement transitionnel dans Art. 143d Le paragraphe 1 GG voit la première application du nouveau règlement dans Art. 109 et Art. 115 GG pour l’exercice 2011, le respect du budget équilibré est obligatoire pour le gouvernement fédéral de 2016, pour les États fédéraux à partir de 2020.

Aides de consolidation [ Modifier | Modifier le texte source ]]

Comme aide à se conformer à ce qui précède. Cinq pays ont reçu un soutien financier au montant de 800 millions d’euros par an pour la période 2011 à 2019, soit un total de 7,2 milliards d’euros (ville hanséatique libre de Brême, Saarland 260 millions d’euros, Berlin, Saxony-Anhalt et Schleswig-Holstein chaque année). Les gouvernements fédéral et des États sont financés par le financement de ces sida. La condition préalable à l’octroi de l’aide est de se conformer à un chemin de consolidation qui permet aux pays concernés de compenser leurs ménages d’ici 2020 au plus tard, puis de se conformer au nouveau règlement de la dette ( Art. 143d Paragraphes 2 et 3 gg). Les détails de cela sont réglementés dans la loi sur la consolidation ^[dix] et spécifiquement convenu par des accords administratifs entre le gouvernement fédéral et les pays bénéficiaires individuels. ^[11]

Éviter les urgences des ménages [ Modifier | Modifier le texte source ]]

En plus de la nouvelle règle de la dette, un système d’alerte précoce sera mis en place pour éviter les urgences budgétaires ( Art. 109a Gg). Le Conseil de stabilité, fondé en 2010, surveille l’entretien ménager des gouvernements fédéral et des États, en particulier les progrès de consolidation des cinq pays récipiendaires mentionnés ci-dessus. À cette fin, la situation financière des gouvernements fédéral et des États est présentée et vérifiée chaque année. En cas de campagnes budgétaires, le Conseil de stabilité doit s’entendre sur les programmes de rénovation. Les décisions du Conseil de stabilité et les documents consultatifs qui les sous-tendent sont publiés.

Certains avocats constitutionnels ont inscrit des inquiétudes concernant la conformité constitutionnelle d’un frein de dette d’État total. Après leur interprétation, une nouvelle dette structurelle interdit Art. 109 GG a défini l’autonomie budgétaire des pays et le principe de l’État. ^[douzième]

L’approbation du Conseil fédéral et les efforts après les changements constitutionnels dans les États fédéraux individuels s’expriment contre cet argument. En mars 2011, une réception du freinage de la dette a été décidée dans la constitution de l’État de Hesse par référendum. Le vote a eu lieu avec les élections locales. Déjà le 19 mai 2010, le Parlement de l’État à Schleswig-Holstein avait inclus un frein de dette dans la Constitution de l’État de Schleswig-Holstein. Le 31 décembre 2010, le Parlement de l’État en Rhénanie-Palatinate a ajouté un nouvel art. 117 avec un frein de dette dans la Constitution de l’État. Aussi Mecklenburg-Western Pomerania, ^[13] Hambourg ^[14] et Brême ^{[15] [16]} ont inséré le frein de dette dans leurs constitutions.

Le Bureau d’audit de l’État de la ville libre et hanséatique de Hambourg a publié pour la première fois une déclaration consultative “Surveillant Debt Brake 2014” le 3 septembre 2014. ^[17] Dans les critères de crédit net, de contournement, de durabilité, de déficit structurel, de risques et d’opportunités et de stratégie du Sénat sont évalués la politique budgétaire de la ville de Hambourg en ce qui concerne le freinage de la dette et dotée de symboles de feux de circulation. Ce rapport doit être poursuivi chaque année. ^[18]

En plus du freinage de dette décrit précédemment pour les gouvernements fédéral et des États (freinage de la dette d’État), il existe également des dispositions dans la loi budgétaire municipale des États fédéraux pour limiter la dette locale (freins de la dette municipale). Il peut être différencié entre les réglementations pour limiter l’inclusion des prêts / prêts d’investissement (freins de crédit d’investissement) ^[19] et les réglementations pour limiter le crédit en espèces (freins de crédit en espèces). ^[20] En outre, certaines municipalités comprenaient volontairement les limites de la dette dans leurs principales lois (par exemple Jena, ^[21] Mannheim ^[22] Et depuis 2008 Dresde ^[23] ) ou adopté une loi indépendante (par exemple Hockenheim ^[24] ). Dans la science ainsi que dans certains pays, l’établissement d’un «frein de dette municipal double», est également discuté, dont le fonctionnement est basé sur le couplage d’une «contribution de génération» ainsi appelée à l’égalisation du double budget. ^[25] Un tel modèle de freinage de dette avec contribution de génération z. B. Les municipalités de Taunusstein, ^[26] Freudenberg ^[27] et stadtkyll. ^[28]

En Allemagne, il est discuté publiquement pour otifier les municipalités très redevables parce que leur dette est gravement limitée leur capacité à agir et à investir. ^[29] Le SPD, par exemple, a appelé à une dette pour combiner une dette avec des règles de dette plus strictes. ^[30]

Évaluation par des parties et des syndicats [ Modifier | Modifier le texte source ]]

Au niveau fédéral et au niveau de l’État, le freinage de la dette est controversé comme moyen de réduire la dette. CDU / CSU, SPD, FDP et Alliance 90 / Les Verts sont destinés au freinage de la dette et consultez un instrument important pour réduire le déficit de l’État. Cependant, il existe de forts groupes d’opposants au freinage de la dette au sein du SPD et de Bündnis 90 / The Greens. Il y a des critiques de la part du SPD principalement sur la détermination de la voie minière, qui n’est pas basée sur une nouvelle dette réelle, mais sur la dette supérieure adoptée pour l’été 2009 et augmente ainsi la limite de la dette fédérale. En juin 2011, le SPD a donc introduit un projet de loi au Bundestag pour utiliser le déficit structurel réel en 2010 comme point de départ pour le chemin de démantèlement. Ce changement à Art. 115 Cependant, GG a été rejeté par le Bundestag. ^{[trente et un]} La gauche rejette le frein de dette. Les syndicats et de nombreuses associations sociales sont également confrontées au freinage de la dette – à Hesse, ils ont mené une campagne contre le freinage de la dette. Votre peur: le freinage de la dette aura une réduction des investissements dans l’éducation et les affaires ^[32] – Une position qui est également portée par le parti Die Linke. ^[33]

La Confédération des syndicats allemands a décrit le frein de dette comme “économiquement absurde et socialement injuste”. ^[34]

Évaluation par les instituts et les économistes [ Modifier | Modifier le texte source ]]

Les économistes Sebastian Dulen, Peter Bofinger et Heiner Flassbeck, par exemple, ont exprimé leur critique de la compatibilité économique des limites de la dette ^[35] Et l’Institut de macroéconomie et de recherche économique (IMK). ^{[36] [37]}

Dans un appel qui a été lancé par Peter Bofinger et Gustav Horn en 2009, plus de 100 économistes se sont prononcés contre l’introduction du freinage de la dette. Selon son avis, cela menace la “stabilité économique globale et l’avenir de nos enfants”, raccourcit “l’objectif central de la provision future d’une économie sur la stabilisation du statut de dette du secteur public” et limiter la portée de l’action pour une politique macro-macro-cyclique. Le frein de dette suppose également une “symétrie réservée au manuel” dans les cycles économiques, dans lesquels les déficits réalisés dans la phase de boom suivante sont complètement remboursés, qui est rarement donné dans la réalité. Cependant, cela peut mettre en danger la croissance économique et les emplois. ^{[38] [39]}

Le Conseil des experts sur l’évaluation du développement économique global a condamné le freinage de la dette à la majorité du rapport annuel de 2019, bien que deux des cinq experts aient accepté une opinion différente et considéraient le freinage de la dette comme problématique. ^[40] Dans le panel économique de l’IFO, qui a régulièrement interviewé des professeurs d’entreprise sur des sujets actuels, 57% des 120 économistes interrogés ont exprimé leur approbation pour maintenir le freinage de la dette, tandis que 28% voulaient un changement de règle et 15% étaient indécis. ^{[41] [42]} Dans une enquête réalisée par le BDVB en 2020, 72% des environ 300 personnes interrogées considéraient le frein de dette comme un bon instrument. ^[43] La Bundesbank et le Federal Audit Office soutiennent le frein de dette au début de 2020 et, entre autres, se réfèrent que le freinage de la dette n’avait pas influencé négativement les investissements publics; Après leur introduction, les investissements publics ont même augmenté d’un quart. ^[44]

Les chercheurs économiques Michael Hüther (directeur de l’IDW) et Jens Südekum, en revanche, ont suscité un équilibre négatif en ce qui concerne le freinage à la fin de 2020: l’Allemagne a aujourd’hui souffert d’investissements trop faibles dans les infrastructures publiques ou dans la transformation au cours de la numérisation et du changement climatique. En outre, le freinage de la dette aurait empêché l’Allemagne de pouvoir profiter des taux d’intérêt bas et parfois négatifs et du «déjeuner gratuit» qui en résulte. Cependant, ces résultats n’ont pas encore conduit à un changement de paradigme fondamental. Cependant, il y a des signes que les expériences de la pandémie de Covid-19, qui ont rendu les déficits visibles dans les investissements publics, pourraient conduire à repenser à l’avenir. ^[45]

Les économistes Lars Feld et Wolf Heinrich Reuter ont contredit la thèse selon laquelle un “déjeuner gratuit” pourrait être exploité par un départ du freinage de la dette. Le fait que les taux d’intérêt soient actuellement inférieurs au taux de croissance du PIB est une anomalie historique. Ils se réfèrent à une étude d’Olivier Blanchard, qui, selon les taux d’intérêt, a été maintenue artificiellement bas pendant un certain temps en raison de la répression financière, mais cela ne doit pas être en permanence. De plus, un taux de dette d’État croissant entraîne une augmentation des taux d’intérêt d’un certain point. Il est bon que le frein de dette contrecarre la tendance déficitaire de la politique, en particulier en ce qui concerne le changement démographique, ce qui entraînera une baisse du nombre de contribuables ayant un besoin croissant de dépenses sociales. ^{[quarante-six]}

Le prix American Nobel des affaires économiques Joseph Stiglitz a évalué le frein de la dette en 2021 comme non plus à jour et a conseillé de l’abolir. C’est un «reste d’une vision très spéciale du monde à partir d’une époque avec une inflation élevée il y a 40 ans» et des freins la croissance aujourd’hui. Compte tenu des défis auxquels l’Allemagne est confrontée au changement climatique et à la numérisation et compte tenu du changement structurel associé, les investissements dans les “zones de croissance” devraient être considérablement renforcés. ^[47]

Dans une enquête par prévision de 2021, qui a été commandée par la nouvelle Initiative sur l’économie du marché social, met en garde contre l’application du freinage de la dette à utiliser trop restrictif. Cela limiterait la «portée budgétaire» et la faisabilité des projets nécessaires. ^[48]

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