Wasserversorgung und Abwasserentsorgung in England und Wales

Öffentlichkeit Wasserversorgung und Abwasserentsorgung in England und Wales wurde durch universellen Zugang und allgemein gute Servicequalität gekennzeichnet. Die herausragenden Merkmale des Sektors im Vereinigten Königreich im Vergleich zu anderen Industrieländern sind die vollständige Privatisierung der Dienstleistungserbringung und die Pionierarbeit der unabhängigen Wirtschaftsregulierung in diesem Sektor in Europa. Zwischen 1989 und 2005 sind die realen Tarife erheblich gestiegen, während nach unabhängigen Bewertungen die Kosten für die Wasserversorgung in Großbritannien höher sind als in den meisten anderen großen Ländern der EU. Die für die Wasserregulierung zuständige Regierungsbehörde hat zusammen mit den Wasserunternehmen im gleichen Zeitraum Verbesserungen der Servicequalität geltend gemacht.

Wasserressourcen und -verwendungen[edit]

Im Durchschnitt werden nur etwa 10 Prozent der Süßwasserressourcen in England und Wales abstrahiert. Wasserunternehmen ziehen fast die Hälfte dieser Menge zusammen. Der Rest wird zur Kühlung von Kraftwerken, anderen Industrien, der Fischzucht und anderen Zwecken verwendet. Wasserunternehmen nutzen hauptsächlich Oberflächenwasser (zwei Drittel), aber auch Grundwasser (ein Drittel).

Die Menge an Wasser, die in England und Wales zur Verfügung steht, um die Bedürfnisse der Menschen zu befriedigen und die Wasserumgebung zu erhalten, variiert stark zwischen verschiedenen Orten und Jahreszeiten und von einem Jahr zum anderen. Teile von Wales und der englische Lake District sind gut mit Wasser ausgestattet, während Wasser in Teilen von Ost- und Südostengland knapp ist. Teile Englands waren 1976, 1995 und 2005-2007 von schwerer Dürre betroffen.^[4][5]

Der Wasserverbrauch der Haushalte in England und Wales lag 2008/09 bei etwa 145 Litern / Kopf / Tag.^[1] Die gesamte Wasserversorgung für inländische und gewerbliche Kunden in England und Wales betrug 2009 14,5 Millionen Kubikmeter pro Tag.^[6]

Servicequalität[edit]

Die Qualität der Wasser- und Sanitärversorgung in England und Wales wird regelmäßig und umfassend von der Wirtschaftsaufsichtsbehörde OFWAT überwacht. OFWAT-Statistiken zeigen, dass sich die Servicequalität seit Anfang der neunziger Jahre verbessert hat, dh kurz nach der Privatisierung der Services. Zum Beispiel sind die Anzahl der ungeplanten Unterbrechungen, die Eigenschaften, bei denen das Risiko eines niedrigen Drucks besteht, der Anteil der Beschwerden, die nicht innerhalb von fünf Tagen beantwortet wurden, und die kombinierten Abwasserüberläufe zurückgegangen, während die Einhaltung der Kläranlagen gestiegen ist und sich die Qualität des Flusswassers verbessert hat.^[2] Ein Vergleich mit der Servicequalität in anderen Bereichen der Europäischen Union ist schwierig, da in wenigen anderen Ländern so umfassende Daten zur Qualität von Wasser- und Sanitärdiensten veröffentlicht werden, wie sie von OFWAT erstellt werden.

Die Trinkwasserqualität ist ebenfalls allgemein hoch, obwohl vereinzelt Vorfälle aufgetreten sind, bei denen die Qualität gesunken ist. Zum Beispiel wurde im Juni 2008 in Northamptonshire etwa 250.000 Menschen angewiesen, Leitungswasser zum Trinken zu kochen, nachdem Routinetests von Anglian Water Cryptosporidium gefunden hatten^[7]

Infrastruktur[edit]

Zu den physischen Vermögenswerten privater Wasser- und Sanitärunternehmen in England und Wales gehören 1.000 Stauseen, über 2.500 Wasseraufbereitungsanlagen und 9.000 Kläranlagen. Mehr als 700.000 Kilometer Leitungen und Abwasserkanäle sind unter der Erde vergraben – das reicht aus, um sich bis zum Mond und zurück zu erstrecken, oder eine Entfernung, die 200-mal größer ist als das gesamte Autobahnnetz Großbritanniens.^[8]

Verantwortung für Wasserversorgung und Abwasserentsorgung[edit]

Politik und Regulierung[edit]

Der größte Teil der Bevölkerung Londons wird von Thames Water versorgt, einem von 10 privaten regionalen Wasser- und Abwasserunternehmen in England

Innerhalb der Regierung ist das Ministerium für Umwelt, Ernährung und ländliche Angelegenheiten (Defra) für die Politik im Wasser- und Sanitärsektor verantwortlich. Die Wirtschaftsregulierungsbehörde für Wasserunternehmen in England und Wales ist die Water Services Regulation Authority (OFWAT). Die Umweltbehörde ist für die Umweltregulierung und die Trinkwasseraufsicht für die Regulierung der Trinkwasserqualität verantwortlich. Trinkwassernormen und Abwasserentsorgungsnormen in Großbritannien wie auch in anderen Ländern der Europäischen Union werden von der EU festgelegt (siehe EU-Wasserpolitik).

Erbringung von Dienstleistungen[edit]

Im England und Wales Wasser- und Abwasserservices werden von 10 privaten regionalen Wasser- und Abwasserunternehmen und 16 meist kleineren privaten “Nur-Wasser” -Unternehmen erbracht.

Geschichte und aktuelle Entwicklungen[edit]

Erbringung kommunaler Dienstleistungen (vor 1973)[edit]

Vor 1973 wurden Wasser- und Sanitärdienstleistungen von Wasserunternehmen sowie von Abwasser- und Abwasserentsorgungsbehörden erbracht. Bis in die 1950er Jahre gab es über tausend Wasserunternehmen mit ähnlichen Verwaltungsgrenzen wie die Grenzen der Kommunalverwaltungen. In den frühen 1970er Jahren wurde ihre Zahl durch einen schrittweisen Konsolidierungsprozess zur Erzielung von Skaleneffekten auf 198 reduziert. Von den 198 Wasserunternehmen wurden 64 von einzelnen lokalen Regierungsbehörden betrieben, 101 von gemeinsamen Gremien, die aus mehreren lokalen Regierungsbehörden bestanden, und 33 waren gesetzliche private Wasserunternehmen, von denen einige aus der viktorianischen Zeit stammen. Gleichzeitig gab es über 1.300 Abwasser- und Abwasserentsorgungsbehörden, von denen die meisten von einzelnen Kommunalbehörden betrieben wurden. Der Sektor war daher stark fragmentiert.

Das Wasserressourcenmanagement wurde 29 1965 geschaffenen Flussbehörden übertragen. Zu ihren Aufgaben gehörten Wasserschutz, Landentwässerung, Fischerei, Kontrolle der Flussverschmutzung und in einigen Fällen Schifffahrt.^[9]

Öffentliche regionale Unternehmen (1973–1989)[edit]

Durch das Wassergesetz von 1973 richtete die Regierung zehn regionale Wasserbehörden ein, um im Vergleich zur vorherigen schrittweisen Konsolidierung der Wasserunternehmen noch größere Skaleneffekte zu erzielen, insbesondere bei der Abwasserentsorgung. Die Reform zielte auch darauf ab, das Prinzip der integrierten Bewirtschaftung von Flusseinzugsgebieten in die Praxis umzusetzen, insbesondere in Bezug auf die Planung von Investitionen in die Abwasserbehandlung. Angesichts der geringen Größe vieler Flusseinzugsgebiete in England und Wales enthielt das von den einzelnen regionalen Wasserbehörden abgedeckte Gebiet in der Praxis in der Regel mehr als ein Flusseinzugsgebiet.^[9]

Die regionalen Wasserbehörden waren nicht nur für die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, sondern auch für die Bewirtschaftung der Wasserressourcen zuständig, wodurch die Möglichkeit von Interessenkonflikten eröffnet wurde, da dieselbe Einrichtung einerseits für die Entnahme von Wasser und die Einleitung von Abwasser sowie für die Kontrolle zuständig war diese gleichen Abstraktionen und Entladungen auf der anderen Seite. Das Wassergesetz ließ die Möglichkeit offen, Wasserversorgungs- und Sanitärdienstleistungen an lokale Behörden zu vergeben. In der Praxis ist dies jedoch nicht geschehen, und erhebliche Vermögenswerte wurden von den lokalen Regierungen an die neuen Wasserbehörden übertragen. Da die Übertragung innerhalb des öffentlichen Sektors erfolgte, wurde den lokalen Behörden keine Entschädigung gezahlt. Die lokalen Behörden besaßen zunächst auch die Mehrheit der Verwaltungsratsmandate der neuen Organisationen. Die privaten gesetzlichen Wasserversorgungsunternehmen, die 25% der Bevölkerung mit Wasser versorgten, konnten sich der Umstrukturierung entziehen und mussten wie bisher operieren.^[9]

Mit der Wahl von Margaret Thatcher im Jahr 1979 blieb der Wasser- und Sanitärsektor zunächst öffentlich, aber die Regierung versuchte, die Unternehmen stärker kommerziell zu betreiben. Infolgedessen ging die Zahl der Beschäftigten in diesem Sektor von 61.000 im Jahr 1976 auf 52.000 im Jahr 1985 zurück, die realen Betriebskosten gingen zurück, die Zölle wurden über die Inflationsrate angehoben und der Anteil der Eigenfinanzierung an Investitionen erhöht. Die staatlichen Regulierungsbehörden haben jedoch auch ihre Investitionen gekürzt. Während die Branche profitabel wurde, blieb die Rendite auf der Grundlage der Wiederbeschaffungskosten mit weniger als 2% niedrig. Im Rahmen des Versuchs, die Dienstleister zu kommerzialisieren, reduzierte das Wassergesetz von 1983 die Anzahl der Vorstandsmitglieder der Wasserbehörden. Es beseitigte jedoch auch die Vertretung der lokalen Gebietskörperschaften in den Verwaltungsräten und ernannte alle Verwaltungsratsmitglieder zu Ministern, wodurch der Sektor weiter zentralisiert wurde.^[9]

Privatisierung (1989)[edit]

1989 privatisierte die Regierung die zehn öffentlichen regionalen Wasserbehörden durch Veräußerung (Verkauf von Vermögenswerten). Die Funktionen der Behörden im Zusammenhang mit der Bewirtschaftung der Wasserressourcen wurden vom öffentlichen Sektor getrennt und beibehalten. Gleichzeitig wurde die Regulierungsbehörde OFWAT nach dem Vorbild der Infrastrukturregulierungsbehörde gegründet, die in anderen Sektoren wie Telekommunikation und Energie eingerichtet wurde.

Wasserwirtschaftsgesetz 1999[edit]

Das Wasserwirtschaftsgesetz von 1999 verbot die Abschaltung von Wasser- und Abwasserservices wegen Nichtzahlung durch inländische Kunden. Es ermöglicht auch die Fortsetzung der Wassergebühren auf der Grundlage des bewertbaren Eigenschaftswerts im Gegensatz zu den auf der Messung basierenden Volumensätzen.^[10]

Einzelhandelsmarkt für Unternehmen[edit]

Ab dem 1. April 2017 können die meisten Unternehmen und Organisationen in England auswählen, welches Unternehmen ihre Wasserversorgungsdienstleistungen für den Einzelhandel anbietet.^[11]

Finanzielle Aspekte[edit]

Tarife[edit]

Tarifniveau. Die Wasser- und Sanitärzölle in England und Wales sind zwischen 1989 und 2008/09 real um 44% gestiegen und gehören zu den höchsten der Welt. Die durchschnittliche Haushaltswasser- und Abwasserrechnung in England und Wales betrug 2008/09 330 GBP.^[12] Laut einer Umfrage der NUS Consulting Group aus dem Jahr 2006 betrug der durchschnittliche Wassertarif (Preis) ohne Kanalisation in Großbritannien für Großverbraucher umgerechnet 1,90 USD pro Kubikmeter. Dies war der dritthöchste Tarif unter den 14 im Bericht erfassten OECD-Ländern.^[13] In einer 2006 vom deutschen Industrieverband BGW in Auftrag gegebenen Studie wurde die durchschnittliche Haushaltswasser- und Sanitärrechnung (im Gegensatz zum Tarif pro Kubikmeter, den die NUS-Studie als Vergleich herstellte) in vier EU-Ländern verglichen. Diese Studie zeigte, dass die Wasserrechnungen in England und Wales die höchsten unter den vier Ländern waren. Die durchschnittlichen Wasserrechnungen (ohne sanitäre Einrichtungen) lagen in England und Wales bei 295 Euro pro Jahr und damit höher als in Deutschland, Frankreich (85 Euro) oder Italien (59 Euro).

Vergleich der jährlichen Wasser- und Sanitärrechnungen in vier EU-Ländern:

Quelle: Metropolitan Consulting Group: VEWA – Vergleich europaeischer Wasser- und Trinkpreise, 2006, p. 7 der Zusammenfassung^[14]

Unter Berücksichtigung der Unterschiede bei den Subventionen und der Servicequalität würden die Kosten für die Wasserversorgung auf einem ausgeglichenen Servicelevel in Deutschland 84 Euro, in Frankreich und England / Wales 106 Euro und in Italien 74 Euro betragen.^[14] In Bezug auf die Sanitärversorgung sind ungleiche Tarife mit 111 Euro pro Jahr die höchsten in Deutschland, 93 Euro in England und Wales, 90 Euro in Frankreich und nur 40 Euro in Italien. Die ausgeglichenen Kosten abzüglich Subventionen sind jedoch in England und Wales mit 138 EUR am höchsten, gefolgt von Frankreich (122 EUR), Deutschland (119 EUR) und Italien (85 EUR).

Tarifstruktur und Quersubventionen. Gemessene Verbindungen werden mit einer volumetrischen Rate berechnet, während nicht gemessene Verbindungen mit einer Flatrate berechnet werden, die auf dem bewertbaren Wert der Immobilie basiert. Das anteilige Wertesystem war als Quersubventionierung von wohlhabenderen zu ärmeren Haushalten gedacht. Da jedoch die bewertbaren Werte häufig veraltet sind, ist die Subvention schlecht ausgerichtet. Da sich immer mehr Haushalte mit hoher Bewertung für die Messung entscheiden, werden die Flatrates für die verbleibenden Kunden ohne Messung erhöht, um die entgangenen Einnahmen auszugleichen. Infolgedessen löst sich das ohnehin unvollkommene Quersubventionssystem auf. In einem unabhängigen Bericht über die Erhebung von Gebühren für Haushaltswasser- und Abwasserservices, der 2009 von Anna Walker veröffentlicht wurde, wurde ein Hilfspaket empfohlen, um sicherzustellen, dass “der Übergang zur Messung keine wirklichen Probleme der Erschwinglichkeit für Personen mit niedrigem Einkommen verursacht”.^[15]

Tarifüberprüfungsverfahren. Die Wasser- und Abwassertarife werden von OFWAT reguliert, das Obergrenzen für Tarifänderungen über einen Zeitraum von fünf Jahren des Vermögensverwaltungsplans festlegt. Im Berichtszeitraum 2000–2005 forderte OFWAT eine durchschnittliche jährliche Zollsenkung von 1,6%. Im Berichtszeitraum 2006–2010 konnte jedoch eine durchschnittliche jährliche Steigerung von 4,2% erzielt werden.^[2]

Bezahlbarkeit. Im Verhältnis zum Einkommen betragen in England und Wales die Kosten für Wasser und Abwasser zusammen weniger als 1,5% des wöchentlichen Einkommens.^[3] Weitere Einzelheiten zu den Tarifen in England und Wales finden Sie in den OFWAT-Jahresberichten zu den Wasser- und Abwassergebühren.^[16]

Investition und Finanzierung[edit]

Die durchschnittlichen jährlichen Investitionen in Wasser und Abwasser in England und Wales beliefen sich zwischen 2000 und 2005 auf 3,3 Mrd. GBP und zwischen 2005 und 2010 auf 3,6 Mrd. GBP.^[2] Dies entspricht 61 GBP pro Kopf und Jahr.^[17] Laut dem Branchenverband Water UK wird die Wasser- und Abwasserindustrie in England und Wales zwischen 1980 und 2010 über 88 Mrd. GBP investiert haben.^[18]

Investitionen werden hauptsächlich durch Eigenfinanzierung und Kreditaufnahme am Kapitalmarkt finanziert. Im März 2006 belief sich die Gesamtverschuldung für England und Wales auf 23,5 Mrd. GBP. Die Nettorendite dieser Kreditaufnahme betrug 2006 6,6%.^[18]

Effizienz (Wasserverluste)[edit]

Die Effizienz der Leistungserbringung hat viele Dimensionen, von denen hier nur eine (Wasserverluste) behandelt wird.

Laut OFWAT ist die Leckage in England und Wales von 228 Litern / Eigentum / Tag in den Jahren 1994 bis 1995 auf 141 l / p / Tag in den Jahren 2006 bis 2007 deutlich zurückgegangen, was ausreicht, um den Bedarf von 10 Millionen Menschen zu decken.^[2] Laut der Umweltbehörde haben viele Unternehmen in Großbritannien ihren Wasserverlust auf das wirtschaftliche Niveau der Leckage reduziert. Dies ist das Niveau, auf dem langfristig die Grenzkosten der Leckagekontrolle dem Grenznutzen des eingesparten Wassers entsprechen. Die Rate der Reduzierung von Leckagen hat sich für viele Unternehmen verlangsamt, da die offensichtlichsten Ursachen für Leckagen erkannt und behoben wurden und nur weniger offensichtliche Leckageprobleme zurückbleiben.^[19] Es wurden Modelle entwickelt und optimiert, um das wirtschaftliche Ausmaß der Leckage zu bewerten. Eine Zusammenfassung der Debatte über diese Modelle findet sich in einem aktuellen Bericht von OFWAT.
^[20]

Laut einer vom deutschen Wasserwirtschaftsverband BGW in Auftrag gegebenen Vergleichsstudie wurden die durchschnittlichen Wasserverluste im Verteilungsnetz in England und Wales auf 19 Prozent geschätzt. Sie sind niedriger als in Frankreich (26 Prozent) oder Italien (29 Prozent), aber höher als in Deutschland, wo sie anscheinend nur 7 Prozent sind.^[14] Die Studie besagt, dass ihre Methodik einen genauen Vergleich ermöglicht, einschließlich Wasser, das zum Spülen von Rohren und zur Brandbekämpfung verwendet wird. Dies steht im Einklang mit der Definition der International Water Association für nicht einkommensabhängiges Wasser, die den genehmigten nicht gemessenen Verbrauch umfasst, z. B. zum Spülen und zur Brandbekämpfung.

OFWAT verwendet keine prozentualen Zahlen, wenn Leckraten bewertet werden. Außerdem werden nur Leckagen und keine größeren Verluste bewertet. Es ist daher schwierig, die Zahlen aus der oben zitierten Vergleichsstudie mit den OFWAT-Zahlen für England und Wales zu vergleichen.

Messung[edit]

Eine Besonderheit der Wassertarife in England und Wales ist der geringe Anteil der Zählung. Die meisten Benutzer werden nicht volumetrisch abgerechnet und haben keinen finanziellen Anreiz für den Wasserschutz. Seit den 1990er Jahren wurden Anstrengungen unternommen, um den Anteil der Haushaltsmessung zu erhöhen, der 2008 in Großbritannien 33% erreichte.^[3] Die Umweltbehörde wünscht sich, dass bis 2025 75% der Haushalte gemessen werden. Studien zeigen, dass Wasserzähler zu einer Reduzierung des Wasserverbrauchs der Haushalte um 5-15% führen.^[21] Messgeräte werden normalerweise nur auf Kundenwunsch installiert.

Im Jahr 2006 gab die Umweltbehörde bekannt, dass sie die obligatorische Messung im wasserarmen Süden Englands befürwortet. Die Maßnahme ist umstritten. Verbrauchergruppen befürchten, dass ärmere Familien mit vielen Kindern und Behinderte, die mehr Wasser verbrauchen, bestraft werden. Im März 2006 erhielt das Unternehmen Folkestone & Dover Water Services die Befugnis, obligatorische Wasserzähler in einem wegweisenden Ministerialurteil zu installieren, nach dem es von Umweltminister Elliot Morley den Status „Wasserknappheit“ erhielt. In einer schriftlichen Ministererklärung sagte Herr Morley: “In vielen Teilen des Landes ist Wasser eine wertvolle Ressource, die wir nicht mehr einfach als selbstverständlich betrachten können.”^{[citation needed]}

Umweltkritik[edit]

Im Juli 2011 meldete der Think Tank Policy Exchange einen signifikanten Rückgang der Flussqualität aufgrund der von Wasserunternehmen durchgeführten Entnahme. In dem Bericht wird gefordert, dass Wasserunternehmen mehr für die Nutzung der umweltgefährdendsten Flüsse und Grundwasserleiter in trockeneren Landesteilen verlangen, und zwar zu günstigeren Preisen, wenn mehr Wasser vorhanden ist. Es forderte auch höhere Wassergebühren während Dürreperioden.^[22]

Im Jahr 2009 ergab eine von Panorama der BBC durchgeführte Untersuchung, dass der Betrieb von mehr als 20.000 kombinierten Abwasserüberlaufrohren (Combined Sewer Overflow Pipes, CSO) dazu führte, dass unbehandelte Abfälle an der britischen Küste routinemäßig verschüttet wurden und möglicherweise zu sehr schmutzigem Wasser an einigen der beliebtesten Leitungen führte Strände in Großbritannien. Die CSOs, die in sehr seltenen Fällen eingesetzt werden sollen, wurden von den bestehenden Rechtsvorschriften für Abfallemissionen nicht erfasst.^[23]

Betriebskritik[edit]

In einer Studie der Public Research Unit Public Services aus dem Jahr 2001, die mit Gewerkschaften verbunden ist und sich gegen eine Privatisierung ausspricht, wurde dies festgestellt

• Die Zölle stiegen zwischen 1990 und 2000 real um 46%
• Das Betriebsergebnis hat sich in acht Jahren zwischen 1991 und 2000 mehr als verdoppelt (+ 142%)
• Investitionen wurden reduziert und
• Die öffentliche Gesundheit wurde durch Zahlungsausfälle gefährdet.^[24]

Siehe auch[edit]

Verweise[edit]

Externe Links[edit]