Russisches Staatsangehörigkeitsrecht – Wikipedia

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Russisches Staatsbürgerschaftsgesetz
Wappen der Russischen Föderation.svg

  • Ein Gesetz über die russische Staatsbürgerschaft

Zitat N 62-ФЗ
Territoriale Ausdehnung Russland
Verfasst von Regierung von Russland
Unterzeichnet 31. Mai 2002
Unterzeichnet von Präsident von Russland
Begonnen 1. Juli 2002
Verfassung von Russland
Status: Aktuelle Gesetzgebung

Staatsbürgerschaft Russlands wird durch das Bundesgesetz über die Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation (von 2002 mit den Änderungen von 2003, 2004, 2006), durch die Verfassung der Russischen Föderation (von 1993) und durch die internationalen Verträge über Staatsbürgerschaftsfragen geregelt und der die Russische Föderation eine Partei ist. Gemäß der Vorrangklausel der Verfassung haben die internationalen Verträge der Russischen Föderation Vorrang vor dem russischen innerstaatlichen Recht.[1]

Terminologie[edit]

In der russischen Sprache wird zwischen Bürgern Russlands unterschieden, die als bezeichnet werden Rossiyane (Plural, Russisch: россияне; mask. Singular россиянин Rossiyanin und fem. Singular россиянка Rossiyanka) und ethnische Russen, bezeichnet als Russkie (русские). Das Wort Rossiyane wird viel häufiger verwendet als Russkie in Medien und offiziellen Dokumenten. Diejenigen, die durch Einbürgerung die russische Staatsbürgerschaft erhalten haben, werden auch Rossiyane genannt, unabhängig von ethnischer Zugehörigkeit und Muttersprache (zum Beispiel Gérard Depardieu oder Viktor Ahn). Das Wort Rossiyane wurde im 18. Jahrhundert von Mikhail Lomonosov geprägt[citation needed].

Geschichte[edit]

Das Zarenreich Russland wurde im 16. Jahrhundert zu einem Vielvölkerstaat. Das Wort Rossiyane, geprägt von Lomonosov, ist seitdem weit verbreitet. Nach dem Untergang des Russischen Reiches wurde der Ausdruck “Sowjetvolk” für die Bevölkerung der Sowjetunion verwendet, unabhängig von der ethnischen Zugehörigkeit. Nach der Auflösung der UdSSR wurde das Wort Rossiyane wurde wieder weit verbreitet.

Postsowjetische Union[edit]

Bis 1990 war die Russische Sozialistische Föderative Sowjetrepublik (RSFSR) ein Untertan der Sowjetföderation. 1990 wurde die staatliche Souveränität der RSFSR erklärt, die UdSSR jedoch erst Ende 1991 abgeschafft. Artikel 11 der Erklärung der staatlichen Souveränität führte die Staatsbürgerschaft der RSFSR ein. Der Text des Staatsbürgerschaftsgesetzes war im Sommer 1991 fertig, wurde aber erst am 28. November 1991 vom Obersten Rat (dem gesetzgebenden Organ der RSFSR) verabschiedet. Am 23. Januar 1992 einige Änderungen im Hinblick auf die Auflösung des UdSSR wurden auf den Text angewendet; das Ergebnis wurde vom Präsidenten unterzeichnet und trat nach Veröffentlichung am 6. Februar 1992 endgültig in Kraft.

Staatsbürgerschaftsgesetz von 1991[edit]

Gemäß Artikel 13 wurden ehemalige Sowjetbürger unter den ständigen Einwohnern der RSFSR am 6. Februar 1992 als RSFSR-Bürger anerkannt. Diejenigen, die bis zum 6. Februar 1993 ihren Willen bekundeten, keine RSFSR-Bürger zu werden, wurden nicht als RSFSR-Bürger anerkannt. Das Dekret des Obersten Rates N 5206/1-1 erkannte Folgendes als russische Staatsbürger an:

  • diejenigen, die die RSFSR vor dem 6. Februar 1992 aus Studien-, Arbeits-, Behandlungs- oder persönlichen Gründen verlassen und nach dem 6. Februar 1992 zurückgekehrt sind
  • Militärpersonal der RSFSR im Ausland

Ehemalige Sowjetbürger, die am 30. Dezember 1922 oder später auf russischem Territorium geboren wurden, oder eines Sowjetbürgers, der bei seiner Geburt einen ständigen Wohnsitz in der RSFSR hatte, wurden als geborene RSFSR-Bürger anerkannt (siehe Fall von Smirnow).

Die russische Staatsbürgerschaft kann erworben werden:

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  • von Geburt an
  • nach Anmeldung
  • durch Einbürgerung
  • durch Wiederherstellung der Staatsbürgerschaft
  • von opt
  • indem Sie der Staatsbürgerschaft der Eltern folgen

Landsleutegesetz von 1999[edit]

1999 verabschiedete die Bundesversammlung trotz des Vetos des Bundespräsidenten das Gesetz über die Landespolitik gegenüber den Landsleuten im Ausland.[2] Artikel 11 besagte, dass alle ehemaligen Sowjetbürger und ihre Nachkommen als russische Staatsbürger anerkannt werden sollten, es sei denn, sie hätten erklärt, Bürger ausländischer Staaten zu sein. Dieser Artikel wurde jedoch im Jahr 2002 widerrufen, und Personen, die diesem Artikel unterliegen, werden von den Exekutiv- oder Gerichtsbehörden Russlands nicht allgemein als Bürger der Russischen Föderation anerkannt, es sei denn, sie erhielten vor dem Widerruf des Artikels Dokumente der russischen Staatsbürgerschaft. Es wurden keine offiziellen Kommentare dazu abgegeben, wie dieser Artikel zu interpretieren ist. Oleg Kutafin, der Vorsitzende des Präsidialausschusses für Staatsbürgerschaft, kritisierte dieses Gesetz in seinem Buch Russische Staatsbürgerschaft (ISBN 5-7975-0624-6), aber die Rechtsfolgen dieses Gesetzes wurden dort nicht analysiert.

Staatsbürgerschaftsgesetz von 2002[edit]

Im Jahr 2002 wurde ein neues Staatsbürgerschaftsgesetz, das von Präsident Wladimir Putin unterstützt wurde,[3][4] ersetzt das Gesetz von 1991.

Die russische Staatsbürgerschaft kann erworben werden:

  • von Geburt an
  • durch Einbürgerung
  • durch Wiederherstellung der Staatsbürgerschaft
  • indem Sie der Staatsbürgerschaft der Eltern folgen

Die Regeln der Staatsbürgerschaft bei Geburt folgen im Allgemeinen dem Prinzip des ius sanguinis, obwohl ein Kind in mehreren Sonderfällen als russischer Staatsbürger anerkannt werden kann:

  • kein Elternteil, beide mit ständigem Wohnsitz in Russland, ist russischer Staatsbürger, aber das Kind wurde in Russland geboren und erwirbt keine andere Staatsbürgerschaft
  • das Kind wird auf russischem Territorium ausgesetzt aufgefunden und die Eltern bleiben länger als sechs Monate unbekannt

Die Einbürgerung wird in der Regel erteilt, wenn der Antragsteller folgende Voraussetzungen erfüllt:

  • lebt seit mindestens fünf Jahren in Russland
  • verspricht rechtmäßiges Verhalten
  • hat eine legale Einnahmequelle
  • spricht Russisch

In bestimmten Fällen kann auf einige oder sogar alle der oben genannten Anforderungen durch eine Exekutivverordnung des russischen Präsidenten verzichtet werden,[5] Dies geschah am 3. Januar 2013, als der russische Präsident Wladimir Putin eine Durchführungsverordnung unterzeichnete, die dem in Frankreich geborenen Schauspieler Gérard Depardieu die russische Staatsbürgerschaft verlieh, unter Berufung auf die Befugnisse gemäß Artikel 89(a) der Verfassung der Russischen Föderation.[5][6]

Die Wiederherstellung der Staatsbürgerschaft wird nach denselben Regeln wie die Einbürgerung gewährt; die einzige Ausnahme ist das Erfordernis der Aufenthaltsdauer (in diesem Fall drei Jahre). Obwohl dies nicht gesetzeskonform ist, gewähren Exekutivbehörden (wie der föderale Migrationsdienst und russische diplomatische und konsularische Abteilungen im Ausland) ehemaligen russischen Staatsbürgern in der Regel keine russische Staatsbürgerschaft, wenn sie die Voraussetzungen für die Wiederherstellung der Staatsbürgerschaft nicht erfüllen, selbst wenn sie die Voraussetzungen für erleichterte Einbürgerung[citation needed].

Eine besondere gesetzliche Bestimmung ermöglichte es ehemaligen Staatsbürgern der UdSSR, die russische Staatsbürgerschaft vor 2009 zu beantragen. Einzige Voraussetzung war der Besitz einer befristeten Aufenthaltserlaubnis oder einer unbefristeten Aufenthaltserlaubnis oder die Registrierung als ständiger Wohnsitz in Russland ab dem 1. Juli , 2002 und Erfüllung der Einbürgerungsvoraussetzungen von S. 2 und s. 4.

Die Staatsbürgerschaft von Kindern (Personen unter 18 Jahren) folgt in der Regel der Staatsbürgerschaft der Eltern. Erlangen ein oder beide Elternteile die russische Staatsbürgerschaft, werden auch ihre Kinder russische Staatsbürger. Wenn ein oder beide Elternteile die russische Staatsbürgerschaft verlieren, verlieren auch ihre Kinder diese. Ein Kind kann auf Antrag seiner Eltern die russische Staatsbürgerschaft erwerben oder aufgeben, jedoch muss in diesem Fall mindestens ein Elternteil russischer Staatsbürger sein.

Visa Vorraussetzungen[edit]

Länder und Gebiete mit visumfreier Einreise oder Einreise mit Visum für Inhaber eines regulären russischen Reisepasses

Visabestimmungen für russische Staatsbürger sind administrative Einreisebeschränkungen durch die Behörden anderer Länder, die russischen Staatsbürgern auferlegt werden. Im Jahr 2020 hatten russische Staatsbürger visumfreien Zugang zu 121 Ländern und Territorien, womit der russische Pass laut Visa Restrictions Index auf Platz 48 der Welt rangiert.

Fälle des Verfassungsgerichts[edit]

Fall Smirnow (1996)[edit]

Smirnov wurde 1950 auf dem Territorium der RSFSR geboren. 1979 heiratete er und verlegte seinen ständigen Wohnsitz in die Litauische SSR. Er ließ sich 1992 scheiden und kehrte am 8. Dezember 1992 in die RSFSR zurück. Anschließend beantragte er einen Vermerk der russischen Staatsbürgerschaft in seinem Pass, der jedoch von den Exekutivbeamten abgelehnt wurde. Seine Klage wurde auch von ordentlichen Gerichten, darunter dem Obersten Gerichtshof der Russischen Föderation, abgewiesen.

Die Exekutive und die Gerichte vertraten die Auffassung, dass Smirnow gemäß Artikel 13 des Staatsbürgerschaftsgesetzes ein ehemaliger Staatsbürger der Russischen Föderation, aber seit dem 6. Februar 1992 kein Staatsbürger der Russischen Föderation war Möglichkeit, die russische Staatsbürgerschaft durch Registrierung zu beantragen.

Das Verfassungsgericht entschied jedoch, dass Artikel 18 des Staatsbürgerschaftsgesetzes nicht mit der Verfassung vereinbar sei, da das Registrierungsverfahren nach Artikel 18 auf russische Staatsbürger von Geburt an angewendet werden könne; das heißt, diejenigen Personen, die:

  • wurden auf dem Territorium der RSFSR geboren
  • waren Bürger der UdSSR
  • hat die russische Staatsbürgerschaft nicht aufgegeben
  • in eine andere Sowjetrepublik verlegt
  • waren keine Bürger einer anderen Sowjetrepublik
  • kehrte schließlich nach Russland zurück

Es besteht die Meinung, dass dieses Urteil bestimmt, dass jeder ehemalige Staatsbürger der UdSSR, der auf dem Territorium der RSFSR geboren wurde und die russische Staatsbürgerschaft nie aufgegeben hat, von Geburt an russischer Staatsbürger ist, auch wenn er auch eine ausländische Staatsbürgerschaft besitzt. Diese Stellungnahme basiert auf der Auslegung des Artikels 6 der Verfassung durch das Gericht im Text der Entscheidung: “Solche Personen können die russische Staatsbürgerschaft nicht verlieren, es sei denn, sie haben ausdrücklich ihren Willen zum Ausdruck gebracht, sie aufzugeben”. Ein bemerkenswerter Verfechter dieser Position ist Anatoly Mostovoy, der das Buch veröffentlichte Holen Sie sich Ihre Staatsbürgerschaft zurück! (ISBN 5-93165-077-6).

Kritik an der Entscheidung[edit]

1) falsche Auslegung von Artikel 13 des Staatsbürgerschaftsgesetzes von 1991

Die Auslegung von Artikel 13 des Gesetzes durch das Verfassungsgericht steht nicht im Einklang mit Artikel 12 des Gesetzes, der besagt, dass die Staatsangehörigkeit vor Inkrafttreten dieses Gesetzes durch frühere Rechtsvorschriften bestimmt wird. Es ist auch nicht klar, welche rechtlichen Konsequenzen eine Deklaration von Millionen von Menschen zu russischen Staatsbürgern für Jahrzehnte vor dem Inkrafttreten des Gesetzes und sogar vor der Erklärung der Souveränität der RSFSR haben könnte.
Eine andere Auslegung des Artikels 13 könnte sein, dass “Staatsbürgerschaft durch Geburt in der Vergangenheit” einen Begriff definiert, der in Artikel 18, S. 1 verwendet wird. “e” und Kunst. 19, s. 3, S. “e” (seit 1993 geändert).

2) falsche Auslegung von Verfassungsartikeln

Nichts in dem Gesetz besagt, dass die “Staatsbürgerschaft durch Geburt in der Vergangenheit” die russische Staatsbürgerschaft zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Gesetzes verleiht. Das Verfassungsgericht stellte fest, dass „sie aufgrund von Artikel 6 der Verfassung der Russischen Föderation russische Staatsbürger bleiben, bis sie diese freiwillig aufgeben“ (S. 3 der Begründung). Die Verfassung trat jedoch im Dezember 1993 in Kraft und hat offenbar keine Rückwirkung. Der Entzug der Staatsbürgerschaft in der UdSSR war legal und kam von Zeit zu Zeit vor. Keine gesetzlichen Bestimmungen schränkten Konstruktionen wie “ein Bürger nur auf seinen Geburtszeitpunkt” ein.

3) in diesem Fall gab es keine verfassungsrechtlichen Probleme

Der Logik des Verfassungsgerichts folgend kollidieren die Artikel 13 und 18 des Gesetzes. Das Verfassungsgericht hätte darlegen müssen, warum es in diesem Fall Artikel 13 anwendete. Im Allgemeinen sollte ein Gericht unter Berücksichtigung widersprüchlicher Rechtsnormen eine davon auswählen (nach den Grundsätzen der lex posterior oder lex specialis oder einer Konfliktnorm). Wird eine davon gewählt, muss nicht entschieden werden, ob die andere verfassungsgemäß ist oder nicht. Das Verfassungsgericht ist nicht befugt, eine Rechtsnorm für verfassungswidrig zu erklären, nur weil sie einer anderen Rechtsnorm nicht entspricht.

Fall Daminova (2005)[edit]

Fall Fatullaeva (2007)[edit]

Bis 2001-2002 konnten ehemalige Sowjetbürger ihren ständigen Wohnsitz auf dem Territorium Russlands wie russische Staatsbürger anmelden.

Das Bundesgesetz über die russische Staatsbürgerschaft (2002) wurde mehrmals geändert, um es ehemaligen Sowjetbürgern zu ermöglichen, die am 1. Juli 2002 ihren ständigen Wohnsitz registriert hatten, die russische Staatsbürgerschaft zu beantragen.

Fatullaeva lebte bis zu diesem Zeitpunkt in Russland, hatte aber nie einen ständigen Wohnsitz gemeldet.

Sie focht das Erfordernis der Eintragung eines ständigen Wohnsitzes beim Verfassungsgericht an. Das Gericht wies ihre Klage aus folgenden Gründen ab:

  • eine solche Anforderung verletzt nicht ihre verfassungsmäßigen Rechte und Freiheiten
  • der Staat ist nicht verpflichtet, die Staatsbürgerschaft zu gewähren, es sei denn, dies ist in seinen Gesetzen vorgesehen, und Fatullaeva könnte immer noch die russische Staatsbürgerschaft erhalten, nachdem alle gesetzlichen Anforderungen erfüllt sind

Das Gesetz über die Rechtsstellung von Ausländern in der UdSSR (1981) war bis 2002 in Kraft. Danach waren Personen mit ständigem Wohnsitz in der UdSSR Personen, die eine Daueraufenthaltserlaubnis erhalten hatten. Andere Ausländer waren diejenigen mit vorübergehendem Wohnsitz in der UdSSR. Ehemalige Sowjetbürger beantragten jedoch keine Aufenthaltserlaubnis; Sie haben ihren ständigen Wohnsitz in Übereinstimmung mit dem Regierungsdekret N 290 vom 12. März 1997 auf die gleiche Weise wie russische Staatsbürger angemeldet. Daher war die Registrierung eines ständigen Wohnsitzes gleichbedeutend mit der Erlangung einer Aufenthaltserlaubnis in Russland[citation needed].

Internationale Verträge über die Staatsbürgerschaft[edit]

[edit]

Die Russische Föderation hat einen Vertrag mit Kasachstan[7] und einen Vertrag mit Kirgisistan.[8] Darüber hinaus besteht ein multilateraler Vertrag zwischen der Russischen Föderation, Kasachstan, Kirgisistan und der Republik Belarus.[9]

Bürger der jeweiligen Staaten, die für einen dauerhaften Aufenthalt nach Russland kommen, haben das Recht, die russische Staatsbürgerschaft zu erhalten, wenn sie:

  • waren Bürger der RSFSR, oder
  • auf dem Territorium der RSFSR geboren wurden oder
  • vor dem 21. Dezember 1991 auf dem Territorium der RSFSR gelebt haben oder
  • Verwandte haben, die Staatsbürger oder ständige Einwohner der Russischen Föderation sind

Bis Ende 2003 wurden diese Verträge von den russischen Exekutivbehörden ignoriert.[10] Präsidialerlass N 1545[11] einige Mittel zur Umsetzung der Verträge zur Verfügung gestellt. Das Dekret verlangt jedoch vom Antragsteller den Nachweis, dass ihm der Staat seiner Staatsbürgerschaft erlaubt, sich in Russland aufzuhalten (z. B. ein Sonderstempel in einem Reisepass oder einem Ausreisedokument). Dies ist nicht vertragskonform und erschwert den Erwerb der Staatsbürgerschaft teilweise erheblich oder sogar unmöglich. Das Oberste Gericht der Russischen Föderation erklärte in seiner Entscheidung[12] dass man gemäß den Verträgen nachweisen muss, dass er zum dauerhaften und nicht zum vorübergehenden Aufenthalt nach Russland gekommen ist. Dies kann nach russischem Recht nachgewiesen werden. Gemäß dem Gesetz über die Rechtsstellung ausländischer Staatsbürger in der Russischen Föderation, erfordert die Erlangung einer befristeten oder unbefristeten Aufenthaltserlaubnis in Russland keine Erlaubnis von ausländischen Staaten, so dass technisch jede Person, die sich rechtmäßig in Russland aufhält, eine befristete Aufenthaltserlaubnis und dann eine unbefristete Aufenthaltserlaubnis beantragen kann. Obwohl die Auslegung des Bundesgesetzes durch das Oberste Gericht mit dem Präsidialdekret unvereinbar ist, wurde der Artikel nicht für nichtig erklärt.

Abkommen über die doppelte Staatsangehörigkeit und die Staatsbürgerschaft[edit]

Eingeschränkte doppelte Staatsbürgerschaft ist in Russland mit Vertragsstaaten erlaubt. Die russischen Behörden erkennen jedoch nur die russische Staatsangehörigkeit nach dem Gesetz an, Ausnahmen gelten für diejenigen, die die Staatsangehörigkeit eines der Länder besitzen, in denen ein Vertrag in Kraft ist, der diese Frage regelt.

Die folgenden internationalen Verträge enthalten Regelungen zur doppelten Staatsbürgerschaft:

  • Vertrag zwischen der Russischen Föderation und der Republik Tadschikistan (1995)
  • Vertrag zwischen der Russischen Föderation und der Republik Turkmenistan (1993), dessen derzeitiger Status umstritten ist

Vertrag über Freundschaft, Zusammenarbeit und gegenseitige Sicherheit zwischen der Russischen Föderation und der Republik Armenien,[13] unterzeichnet am 29. Dezember 1991, gewährt den Bürgern Russlands und Armeniens das Recht, die Staatsbürgerschaft sowohl Russlands als auch Armeniens zu erwerben.

Da die Russische Föderation der Nachfolgestaat der Sowjetunion ist, sind einige sowjetische Verträge über die doppelte Staatsbürgerschaft noch in Kraft. Aus diesem Grund ist das Übereinkommen über die Staatsangehörigkeit verheirateter Frauen in Kraft.

Europäisches Übereinkommen über die Staatsangehörigkeit[edit]

Das Europäische Übereinkommen über die Staatsangehörigkeit wurde von der Russischen Föderation unterzeichnet, aber nicht ratifiziert. Es ist im Umfang der Bestimmungen des Wiener Vertragsrechtsübereinkommens bindend. Die Rechtsvorschriften über die inländische Staatsbürgerschaft gelten in der Regel als konventionskonform.

Verweise[edit]

Externe Links[edit]


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