Institutionen der Europäischen Union

Dieser Artikel ist Teil einer Reihe über die Politik und Regierung von die Europäische Union
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Organigramm der Institutionen

Entscheidungsgremien der Europäischen Union

Alternatives Diagramm des politischen Systems. Die sieben Organe der Union sind in blau, nationale / zwischenstaatliche Elemente in orange.

Diagramm zur Beschreibung der Funktionsweise der europäischen Institutionen und ihrer Interaktion untereinander und mit den Mitgliedstaaten

Das Institutionen der Europäischen Union sind die sieben wichtigsten Entscheidungsgremien der Europäischen Union (EU). Sie sind gemäß Artikel 13 des Vertrags über die Europäische Union:

Institutionen unterscheiden sich von Beratungsgremien der Europäischen Union und Agenturen der Europäischen Union.

Geschichte[edit]

Die meisten EU-Institutionen wurden mit der Gründung der Europäischen Gemeinschaft im Jahr 1958 geschaffen. Seitdem hat sich viel geändert, um das Kräfteverhältnis vom Rat zum Parlament zu verlagern. Die Rolle der Kommission bestand oft darin, zwischen beiden zu vermitteln oder das Gleichgewicht zu halten.^[2] Die Kommission wird jedoch gegenüber dem Parlament rechenschaftspflichtiger: 1999 erzwang sie den Rücktritt der Santer-Kommission^[3] und erzwang eine Umbesetzung der vorgeschlagenen Barroso-Kommission im Jahr 2004.^[4] Die Entwicklung der Institutionen mit schrittweisen Änderungen gegenüber Verträgen und Vereinbarungen ist ein Beweis für die Entwicklung der Strukturen der Union ohne einen klaren “Masterplan”. Einige wie Tom Reid von der Washington Post sagten über die Institutionen, dass “niemand absichtlich eine Regierung entworfen hätte, die so komplex und überflüssig ist wie die EU”.^[5]

Nach dem Vertrag von Paris[edit]

Die ersten Institutionen wurden Anfang der 1950er Jahre mit der Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) auf der Grundlage der Schuman-Erklärung zwischen sechs Staaten geschaffen. Die EGKS sollte die Märkte für Kohle und Stahl, die für den Krieg erforderlichen Materialien, unter die Kontrolle einer supranationalen Behörde bringen, um Frieden und wirtschaftliche Entwicklung zu fördern. Es wurden die ersten Institutionen gegründet. Im Zentrum stand eine unabhängige Exekutive namens “Hohe Behörde” mit supranationalen Befugnissen über die Gemeinschaft. Die von der Behörde erlassenen Gesetze würden von einem Gerichtshof eingehalten, um sicherzustellen, dass sie eingehalten werden, und um zu vermitteln.^[6]

Während der Verhandlungen wurden zwei Aufsichtsbehörden vorgeschlagen, um die Macht der Hohen Behörde auszugleichen. Die von Jean Monnet vorgeschlagene “Gemeinsame Versammlung”, die als Beobachter, Gegengewicht und demokratische Legitimität fungieren soll, bestand aus 78 nationalen Parlamentariern.^[7] Der zweite war der Ministerrat, der von den kleineren Staaten dazu gedrängt wurde, ein zwischenstaatliches Element hinzuzufügen und die nationale Politik mit der der Behörde in Einklang zu bringen.^[8]

Etablierung und Veränderungen[edit]

1957 gründeten die Verträge von Rom zwei ähnliche Gemeinschaften, schufen einen gemeinsamen Markt (Europäische Wirtschaftsgemeinschaft) und förderten die Zusammenarbeit im Bereich der Atomenergie (Euratom). Die drei Institutionen teilten sich den Gerichtshof und das Parlament, hatten jedoch einen separaten Rat und eine hohe Behörde, die in diesen Gemeinschaften als Kommission bezeichnet wurde. Der Grund dafür ist das unterschiedliche Verhältnis zwischen Kommission und Rat. Zu dieser Zeit war die französische Regierung dem Supranationalen gegenüber misstrauisch und wollte die Befugnisse der Hohen Behörde in den neuen Gemeinschaften einschränken, um dem Rat eine größere Rolle bei der Kontrolle der Exekutive zu geben.^[8][9][10]

Die drei Gemeinschaften wurden später 1967 durch den Fusionsvertrag zu den Europäischen Gemeinschaften zusammengelegt. Die Institutionen wurden von der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft übernommen (was die Kommission dieser Gemeinschaft zum direkten Vorfahren der derzeitigen Kommission macht).^[9] Nach den Verträgen von Rom sollte die Gemeinsame Versammlung (die sich in Parlamentarische Versammlung und dann in Europäisches Parlament umbenannte) gewählt werden. Dies wurde jedoch vom Rat bis 1979 verschoben. Seitdem erlangte er durch aufeinanderfolgende Verträge mehr Befugnisse.^[2][7] Der Vertrag von Maastricht übertrug dem Rat auch weitere Befugnisse, indem er ihm eine Schlüsselrolle in den beiden neuen Säulen der EU einräumte, die auf zwischenstaatlichen Grundsätzen beruhten.^[8]

Der Vertrag von Lissabon von 2009 hat nahezu alle Politikbereiche (einschließlich des Haushalts) in das Mitentscheidungsverfahren einbezogen (umbenannt in “ordentliches Gesetzgebungsverfahren“), wodurch die Macht des Parlaments erhöht wird. Die Regeln für die Sitzverteilung im Parlament wurden ebenfalls in ein Formelsystem geändert.^[11][12] Der Hohe Vertreter fusionierte mit dem EU-Kommissar für Außenbeziehungen und trat der Kommission bei. Die Ernennung des Kommissionspräsidenten wurde abhängig von den letzten EU-Wahlen. Der Ministerrat nahm eine Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit an, und der Europäische Rat wurde zu einer eigenständigen Institution mit einem ständigen Präsidenten. Der Gerichtshof hatte einige geringfügige Umbenennungen und Anpassungen. Darüber hinaus wurde die Zentralbank zu einer Vollinstitution.^[11][12]

Überblick[edit]

Es gibt drei politische Institutionen, die die Exekutive und Legislative der Union besitzen. Der Rat der Europäischen Union vertritt die Regierungen, das Parlament vertritt die Bürger und die Kommission vertritt die europäischen Interessen.^[14] Im Wesentlichen beantragt der Rat der Europäischen Union, das Parlament oder eine andere Partei bei der Kommission Rechtsvorschriften. Die Kommission entwirft dies dann und legt es dem Parlament und dem Rat der Europäischen Union vor, wo in den meisten Fällen beide ihre Zustimmung geben müssen. Obwohl die genaue Art dieses Verfahrens vom angewandten Gesetzgebungsverfahren abhängt, wird es, sobald es von beiden Stellen genehmigt und unterzeichnet wurde, zum Gesetz.^[15] Die Kommission hat die Aufgabe, sicherzustellen, dass sie umgesetzt wird, indem sie sich mit der laufenden Arbeit der Union befasst und andere vor Gericht bringt, wenn sie diese nicht einhalten.^[14]

Europäisches Parlament[edit]

Das Europäisches Parlament (EP) teilt die Gesetzgebungs- und Haushaltsbehörde der Union mit dem Rat der Europäischen Union (der zuständigen Minister der nationalen Regierung). Seine 751 Mitglieder werden alle fünf Jahre durch allgemeines Wahlrecht gewählt und sitzen gemäß der politischen Zugehörigkeit. Sie repräsentieren fast 500 Millionen Bürger (die zweitgrößte demokratische Wählerschaft der Welt) und bilden das einzige direkt gewählte Gremium in der Union. Obwohl sie eine der beiden gesetzgebenden Kammern der Union bildet, hat sie in einigen sensiblen Bereichen schwächere Befugnisse als der Rat und verfügt nicht über eine gesetzgeberische Initiative. Es hat jedoch Befugnisse über die Kommission, die der Rat nicht hat. Es wurde gesagt, dass seine demokratische Natur und seine wachsenden Befugnisse es zu einer der mächtigsten Gesetzgebungen der Welt gemacht haben.^[15][16][17]

Der Präsident des Parlaments (sein Sprecher) ist David Sassoli (S & D), der 2019 aus den Mitgliedern des Parlaments gewählt wurde.

europäischer Rat[edit]

Der Europäische Rat gibt der Union die politische Richtung auf Staats- oder Regierungsebene vor

Das europäischer Rat ist die Gruppe der Staats- und Regierungschefs der EU-Mitgliedstaaten. Sie tritt viermal im Jahr zusammen, um die politische Agenda der Union festzulegen und die Integration voranzutreiben. Der Präsident des Europäischen Rates ist verantwortlich für den Vorsitz und die Weiterentwicklung der Arbeit der Institution, die als das höchste politische Gremium der Europäischen Union bezeichnet wurde.^[18]

Der derzeitige Präsident ist Charles Michel (seit 1. Dezember 2019).

Rat der Europäischen Union[edit]

Das Rat der Europäischen Union (informell bekannt als die Ministerrat oder nur die Rat) ist ein Gremium mit gesetzgebenden und einigen begrenzten Exekutivbefugnissen und somit das wichtigste Entscheidungsgremium der Union.^{[citation needed][clarification needed]} Die Präsidentschaft wechselt alle sechs Monate zwischen den Staaten, aber alle drei Präsidentschaften arbeiten jetzt an einem gemeinsamen Programm zusammen. Dieses Gremium ist vom Europäischen Rat getrennt, der ein ähnliches Gremium ist, sich jedoch aus nationalen Führern zusammensetzt.^[19]

Der Rat besteht aus 27 nationalen Ministern (einer pro Staat). Der Rat tritt jedoch je nach Thema in verschiedenen Formen zusammen. Wenn beispielsweise über Landwirtschaft diskutiert wird, setzt sich der Rat aus jedem nationalen Landwirtschaftsminister zusammen. Sie vertreten ihre Regierungen und sind ihren nationalen politischen Systemen gegenüber rechenschaftspflichtig. Die Stimmen werden entweder mehrheitlich oder einstimmig abgegeben, wobei die Stimmen je nach Bevölkerung vergeben werden. In diesen verschiedenen Formen teilen sie die Gesetzgebungs- und Haushaltsmacht des Parlaments und leiten auch die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik.^[19]

Die Präsidentschaft wird seit Juli 2020 von Deutschland gehalten.^[20][21]

Europäische Kommission[edit]

Das Europäische Kommission (EG) ist der Exekutivarm der Union. Es handelt sich um ein Gremium, das sich aus einem Vertreter aus jedem Staat zusammensetzt, derzeit siebenundzwanzig, der jedoch unabhängig von nationalen Interessen sein soll. Das Gremium ist für die Ausarbeitung aller Gesetze der Europäischen Union verantwortlich und kann neue Gesetze (Gesetzentwürfe) vorschlagen.^[22] Es befasst sich auch mit der laufenden Arbeit der Union und hat die Pflicht, die Gesetze und Verträge einzuhalten (in dieser Rolle ist es als “Hüter der Verträge” bekannt).^[14]

Die Kommission wird von einem Präsidenten geleitet, der vom Rat (in der Praxis vom Europäischen Rat) ernannt und vom Parlament gebilligt wird. Die verbleibenden 26 Kommissare werden von den Mitgliedstaaten in Absprache mit dem Präsidenten ernannt und ihre Portfolios vom Präsidenten zugewiesen. Der Rat nimmt dann diese Liste der Kandidaten-Kommissare an. Die Annahme der Kommission durch den Rat ist kein Bereich, in dem die Entscheidung einstimmig getroffen werden muss. Ihre Annahme erfolgt nach den Regeln für die Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit. Das Europäische Parlament befragt dann die Kommissare und gibt ihre Stimme ab. Die Befragungen einzelner Kandidaten werden getrennt durchgeführt, im Gegensatz zum Zustimmungsvotum des Parlaments, das auf die Kommission als Ganzes abgegeben werden muss, ohne dass einzelne Kommissare akzeptiert oder abgelehnt werden können. Nach Zustimmung des Parlaments können die Kommissare ihr Amt antreten.^[23] Die derzeitige Präsidentin ist Ursula von der Leyen (EVP); Ihre Kommission wurde 2019 gewählt.^[24]

Gerichtshof der Europäischen Union[edit]

Das Gerichtshof der Europäischen Union ((EuGH) (Französisch: Cour de Justice de l’Union européenne oder “CJUE“; Latein: Kurie^[25]) ist die Rechtsabteilung der Europäischen Union (EU) und für die Auslegung des EU-Rechts und der EU-Verträge verantwortlich.

Das CJUE besteht aus zwei getrennten Gerichten: dem Gerichtshof und dem Gericht.

Von 2005 bis 2016 bestand es auch aus dem Tribunal für den öffentlichen Dienst.

Der EuGH befindet sich in Luxemburg.

europäische Zentralbank[edit]

Das europäische Zentralbank (EZB) ist die Zentralbank für die Eurozone (die Staaten, die den Euro eingeführt haben) und kontrolliert somit die Geldpolitik in diesem Bereich mit einer Agenda zur Wahrung der Preisstabilität.

Es ist das Zentrum des Europäischen Systems der Zentralbanken, das alle EU-Nationalbanken umfasst. Die Bank wird von einem Vorstand der nationalen Bankgouverneure und einem Präsidenten geleitet.^[11][26]

Die EZB hat ihren Sitz in Frankfurt.

Die derzeitige Präsidentin ist Christine Lagarde.

Europäischer Rechnungshof[edit]

Das Europäischer Rechnungshof (ECA) hat trotz seines Namens keine gerichtlichen Befugnisse. Es stellt sicher, dass die Steuergelder aus dem Haushalt der Europäischen Union korrekt ausgegeben wurden. Das Gericht legt dem Rat und dem Parlament für jedes Haushaltsjahr einen Prüfungsbericht vor. Das Parlament entscheidet damit, ob die Behandlung des Haushalts durch die Kommission genehmigt wird. Der Hof gibt auch Stellungnahmen und Vorschläge zur Finanzgesetzgebung und zur Betrugsbekämpfung ab.^[27]

Der Rechnungshof wurde 1975 gegründet. Aufgrund der Sensibilität des Betrugs in der Union wurde er als unabhängige Einrichtung gegründet (die Betrugsbekämpfungsbehörde OLAF baut ebenfalls auf ihrer Unabhängigkeit auf). Es setzt sich aus einem vom Rat alle sechs Jahre ernannten Mitglied aus jedem Staat zusammen. Alle drei Jahre wird einer von ihnen zum Präsidenten des Gerichts gewählt, derzeit Klaus-Heiner Lehne.^{[27][needs update][28][circular reference]}

Handlungen und Verfahren[edit]

Das Mitentscheidungsverfahren ist am weitesten verbreitet und bedeutet, dass der Rat und das Parlament gemeinsam Gesetzesvorschläge der Kommission prüfen

Es gibt eine Reihe von Arten von Gesetzen, die verabschiedet werden können. Das Stärkste ist eine Verordnung, eine Handlung oder ein Gesetz, die in ihrer Gesamtheit unmittelbar anwendbar ist. Dann gibt es Richtlinien, die die Mitglieder an bestimmte Ziele binden, die sie erreichen müssen. Sie tun dies durch ihre eigenen Gesetze und haben daher Handlungsspielraum bei der Entscheidung über sie. Eine Entscheidung ist ein Instrument, das sich auf eine bestimmte Person / Gruppe konzentriert und direkt anwendbar ist. Die Institute können auch Empfehlungen und Stellungnahmen abgeben, die lediglich unverbindliche Erklärungen sind.^[29]

Das ordentliche Gesetzgebungsverfahren wird in nahezu allen Politikbereichen angewendet und bietet den beiden Gremien die gleiche Grundlage. Im Rahmen des Verfahrens legt die Kommission dem Parlament und dem Rat einen Vorschlag vor. Sie senden dann Änderungsanträge an den Rat, der entweder den Text mit diesen Änderungsanträgen annehmen oder einen “gemeinsamen Standpunkt” zurücksenden kann. Dieser Vorschlag kann entweder gebilligt werden oder das Parlament kann weitere Änderungsanträge einreichen. Wenn der Rat diese nicht genehmigt, wird ein “Vermittlungsausschuss” gebildet. Der Ausschuss setzt sich aus den Ratsmitgliedern und einer gleichen Anzahl von Abgeordneten zusammen, die sich auf einen gemeinsamen Standpunkt einigen wollen. Sobald eine Position vereinbart ist, muss sie vom Parlament erneut mit absoluter Mehrheit gebilligt werden.^[15][30] In sensiblen Bereichen werden andere spezielle Verfahren angewendet, die die Macht des Parlaments verringern.

Vergleiche[edit]

Während das Governance-System der EU weitgehend einzigartig ist, können Elemente mit anderen Modellen verglichen werden. Eine allgemeine Beobachtung zur Art der Gewaltenteilung wäre, dass die EU dem Föderalismus Deutschlands ähnelt. Dort werden die Befugnisse vorwiegend zwischen den Regierungsebenen aufgeteilt (Staaten können Bundesbefugnisse ausüben, wenn der Verband sie noch nicht ausgeübt hat), und die Staaten beteiligen sich stark an der Entscheidungsfindung auf Bundesebene. Dies steht im Gegensatz zu anderen Verbänden, zum Beispiel den Vereinigten Staaten, in denen die Befugnisse klar zwischen den Regierungsebenen aufgeteilt sind und die Staaten wenig Einfluss auf die Entscheidungsfindung des Bundes haben.^[31]

Der institutionelle Aufbau der EU ähnelt auch etwas der Regierung der Schweiz (die zwar in Europa kein EU-Mitgliedstaat ist). Das schweizerische konsensgesteuerte System wird als erfolgreiche Vereinigung eines nach Sprache und Religion getrennten Staates angesehen, obwohl die EU trotz einer Reihe von Ähnlichkeiten nicht direkt dem Schweizer System nachempfunden war. Die Europäische Kommission hat Ähnlichkeiten mit dem Bundesrat, da beide eine Allparteienvertretung haben und eher aufgrund der Nationalität als aufgrund der Popularität ernannt werden. Der Präsident des Bundesrates wechselt jedes Jahr zwischen seinen Mitgliedern, ähnlich wie bei der EU-Ratspräsidentschaft. Aufgrund dieses Präsidialsystems sind Schweizer Staats- und Regierungschefs wie die der EU relativ unbekannt. Die nationale Politik wird als etwas technokratisch angesehen, was zu einer geringen Wahlbeteiligung führt, ähnlich wie beim Europäischen Parlament. Weitere Parallelen sind die eifersüchtig gehüteten Staatsmächte, das beträchtliche Übersetzungsniveau und die Wahl einer kleineren Stadt als Hauptstadt.^[32]

Darüber hinaus konzentriert sich die Exekutivgewalt in der EU nicht auf eine einzige Institution. Im Rahmen des Vertrags von Lissabon wird dies durch die Aufteilung des Europäischen Rates als eigenständige Institution mit einem festen Präsidenten klarer. Diese Regelung wurde mit dem dualen Exekutivsystem in der französischen Republik verglichen, in dem es einen Präsidenten (den Ratsvorsitzenden) und einen Premierminister (den Kommissionspräsidenten) gibt. Im Gegensatz zum französischen Modell verfügt der Ratspräsident jedoch nicht über formelle Befugnisse wie die Möglichkeit, den anderen direkt zu ernennen und zu entlassen oder das Parlament aufzulösen. Während der Ratspräsident Prestige haben mag, würde ihm die Macht fehlen, und während der Kommissionspräsident Macht hätte, würde ihm das Prestige des ersteren fehlen.^[33]

Die Natur des Europäischen Parlaments ist im Vergleich zum Repräsentantenhaus der Vereinigten Staaten besser als zu den nationalen Parlamenten der Europäischen Union. Dies ist insofern bemerkenswert, als die Ausschüsse größer und mächtiger sind, die politischen Parteien sehr dezentralisiert sind und von der Exekutive getrennt sind (die meisten nationalen Regierungen arbeiten unter einem parlamentarischen System). Ein Unterschied zu allen anderen Parlamenten ist das Fehlen einer parlamentarischen Gesetzgebungsinitiative. Angesichts der Tatsache, dass in den meisten nationalen Parlamenten Initiativen, die nicht von der Exekutive unterstützt werden, selten Erfolg haben, ist der Wert dieses Unterschieds fraglich. Gleichermaßen bedeutet seine Unabhängigkeit und Macht, dass das Europäische Parlament im Vergleich zu den nationalen Parlamenten eine ungewöhnlich hohe Erfolgsquote bei seinen Änderungsanträgen aufweist. 80% Durchschnitt und 30% für kontroverse Vorschläge.^[34]

Der Rat und der deutsche Bundesrat setzen sich beide aus Vertretern der Landesregierungen zusammen

Die Zusammensetzung des Rates ist nur mit der einzigartigen und ungewöhnlichen Zusammensetzung des deutschen Oberhauses, des Bundesrates, zu vergleichen. Die Mitgliedschaft im Bundesrat ist auf Mitglieder der Regierungen der Bundesländer beschränkt und kann von diesen Regierungen auf die gleiche Weise wie der EU-Rat abberufen werden. Sie behalten ihre Landesrolle im Bundesrat und ihre Amtszeit endet, wenn sie von ihren Landesregierungen (die allein für ihre Ernennung verantwortlich sind) abberufen werden oder wenn sie nicht mehr in ihrer Landesregierung sitzen. Daher werden sie auch nicht gleichzeitig gewählt, und der gesamte Körper kann nicht wie die meisten Parlamente aufgelöst werden. Als Regierungsvertreter stimmen die Mitglieder nicht als einzelne Mitglieder ab, sondern in staatlichen Blöcken und nicht in politischer Ausrichtung an der vereinbarten Linie ihrer Landesregierungen.^[35] Jeder Staat hat ungleiche Stimmrechte basierend auf der Bevölkerung, wobei für Entscheidungen eine absolute Mehrheit erforderlich ist. Ebenso wechselt die Präsidentschaft zu gleichen Teilen zwischen den Mitgliedern, allerdings jedes Jahr und nicht alle sechs Monate wie im EU-Rat.^[36] Im Gegensatz zum EU-Rat variiert der Bundesrat seine Zusammensetzung jedoch nicht je nach diskutiertem Thema.^[35] Beide haben ähnliche Kritikpunkte, weil Führungskräfte in den Gesetzgebungsprozess eingegriffen haben.

Standorte[edit]

Die Institutionen sind nicht auf eine einzige Hauptstadt konzentriert; Stattdessen ist ihr Hauptsitz auf vier Städte verteilt: Brüssel, Luxemburg, Straßburg und Frankfurt. Die derzeitige Regelung wurde 1992 genehmigt und dem Vertrag von Amsterdam beigefügt.^[37] Der Vertrag sieht vor, dass die Kommission und der Rat ihren Sitz in Brüssel, die Gerichte in Luxemburg und das Parlament in Straßburg haben. Einige Abteilungen der Kommission und Sitzungen des Rates finden jedoch in Luxemburg-Stadt statt, während das Parlament seine Ausschüsse und einige Sitzungen in Brüssel und sein Sekretariat in Luxemburg-Stadt hat. Von den neuen Instituten hat die Zentralbank ihren Sitz in Frankfurt,^[38] Der Europäische Rat hat seinen Sitz in Brüssel (hat aber an anderer Stelle einige außerordentliche Sitzungen).^[39]

Die Aufnahme von Institutionen durch Brüssel hat es zu einem wichtigen Zentrum für die EU gemacht. Zusammen mit der NATO hat sie mehr Journalisten und Botschafter angezogen als Washington, DC^[40] Das Drei-Städte-Abkommen wurde jedoch kritisiert, insbesondere in Bezug auf das Parlament, da viele Menschen zwischen den Städten umziehen. Die Europäische Grüne Partei schätzte, dass die Vereinbarung 200 Millionen Euro und 20.268 Tonnen Kohlendioxid kostet.^[41] Brüssel wird von einigen aufgrund der Präsenz anderer Institutionen und anderer Gruppen bevorzugt, während Straßburg aufgrund seiner historischen Bedeutung für die europäische Einheit unterstützt wird.^[42]

Siehe auch[edit]

Verweise[edit]

Externe Links[edit]