Gemeinden Finnlands – Wikipedia

Das Gemeinden (Finnisch: Kunta;; Schwedisch: kommun) repräsentieren die lokale Verwaltungsebene in Finnland und fungieren als grundlegende, selbstverwaltete Verwaltungseinheiten des Landes. Das ganze Land ist in Gemeinden eingegliedert und rechtlich sind alle Gemeinden gleich, obwohl bestimmte Gemeinden Städte genannt werden (finnisch: Kaupunki;; Schwedisch: stad). Die Gemeinden haben das Recht, eine pauschale prozentuale Einkommensteuer zu erheben, die zwischen 16 und 22 Prozent liegt, und sie erbringen zwei Drittel der öffentlichen Dienstleistungen. Die Gemeinden kontrollieren viele kommunale Dienste wie Schulen, das Gesundheitswesen und die Wasserversorgung sowie die örtlichen Straßen. Sie unterhalten keine Autobahnen, legen keine Gesetze fest und halten keine Polizeikräfte, die in der Verantwortung der Zentralregierung liegen.

Regierung[edit]

Die Gemeinden haben eine Regierung, die den Rat verwaltet: Sie werden von einem gewählten Rat regiert (kunnanvaltuusto, kommunfullmäktige), die rechtlich autonom ist und nur den Wählern antwortet. Die Größe des Rates ist proportional zur Bevölkerung, die Extreme sind 9 in Sottunga und 85 in Helsinki. Ein Unterabschnitt des Rates, der Gemeindevorstand (Kunnanhallitus), kontrolliert die Gemeindeverwaltung und überwacht die Umsetzung der Entscheidungen des Rates. Ihre Entscheidungen müssen vom Rat genehmigt werden. Im Gegensatz zu nationalen Kabinetten leitet sich seine Zusammensetzung aus der Zusammensetzung des Rates ab, nicht nach dem Vorbild der Regierung und der Opposition. Darüber hinaus werden Einzelentscheidungen in spezialisierten Gemeindeverwaltungen vorbereitet (lautakunta) für eine Ratssitzung, zu der beispielsweise Zoneneinteilung, Sozialhilfe und Bildungsgremien gehören. Rats-, Exekutiv- und Gemeinderatsmitgliedschaften sind gewählte Verantwortungspositionen, keine Vollzeitstellen. Die Vergütung hängt von der Gemeinde und der Position ab, ist jedoch in der Regel nominal oder bescheiden: Ein ordentliches Ratsmitglied erhält durchschnittlich 70 Euro pro Sitzung (2017).^[1]

Gemeindeverwalter (kaupunginjohtaja, stadsdirektör für Städte, kunnanjohtaja, kommunsdirektör für andere Gemeinden) sind vom Rat benannte Beamte. Der Stadtverwalter von Helsinki heißt ylipormestari /. överborgmästare “Oberbürgermeister” aus historischen Gründen. Bisher gab es in Finnland keine Bürgermeister, aber nach einer Gesetzesänderung war Tampere die erste Stadt, die einen Bürgermeister wählte (Pormestari /. borgmästare) im Jahr 2007. Der Bürgermeister wird derzeit jedoch nicht direkt gewählt, sondern vom Gemeinderat. Der Bürgermeister fungiert als Gemeindeverwalter und als Sprecher des Gemeinderats.

Obwohl die Kommunen keine polizeilichen oder gesetzgeberischen Befugnisse haben, können lokale Verkehrsverordnungen festgelegt und kommunale Parkinspektoren Parkscheine ausstellen. Gemeinden sind juristische Personen und können vor einem Verwaltungsgericht erscheinen. Ebenso ist der Staat Finnland eine eigenständige juristische Person.

Mit Ausnahme der gerichtlichen Überprüfung der formalen Einhaltung des Verwaltungsrechts sind die Gemeinden unabhängig und nicht Teil einer lokalen staatlichen Hierarchie. Kommunen kooperieren in Regionen Finnlands. Staatliche Stellen sind für eine oder mehrere Regionen zuständig: Jede Region wird von einem ely-keskus ((elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus) in Fragen der Beschäftigung, der Wirtschaft, des Verkehrs und der Umwelt, während das Gesetz und die Umweltdurchsetzung von den örtlichen Behörden übernommen werden aluehallintovirasto, regeln Gerichtsbarkeiten mit mehreren Regionen alue.-GH-

Steuern und Einnahmen[edit]

Einwohner zahlen eine Gemeindesteuer, die eine Form der Einkommensteuer darstellt, die die Hauptstütze des Einkommens einer Gemeinde darstellt (42% des Einkommens). Die Gemeindesteuer ist nominell eine Pauschalsteuer, die von einer breiteren Bevölkerung (einschließlich niedrigerer Einkommensniveaus) erhoben wird als die progressive staatliche Einkommenssteuer, die nur von Personen mit mittlerem bis hohem Einkommen erhoben wird. In der Praxis ist jedoch auch die kommunale Steuer aufgrund großzügiger Abzüge für die niedrigsten Einkommensniveaus progressiv. Die Grundsteuer vor Abzug variiert zwischen 16% im wohlhabenden Kauniainen und 20% oder mehr in einer Reihe kleiner ländlicher Gemeinden. Neben der Gemeindesteuer erhalten die Gemeinden Mittel aus dem Staatshaushalt (Valtionapu19% des Einkommens). Diese Finanzierung ist auf das Vermögen der Gemeinde bedürftigkeitsgeprüft und dient dazu, die Unterschiede bei den kommunalen Steuereinnahmen auszugleichen.^[2] Neben Steuern machen Umsatzerlöse, Gebühren und Betriebsergebnis auch einen erheblichen Anteil des kommunalen Einkommens aus (21%).^[2]

Zusätzlich erheben die Kommunen eine Grundsteuer in Höhe von 3,6% des Einkommens, was vergleichsweise niedrig ist: Die jährliche Gebühr beträgt 0,32 bis 0,75% des Barwerts für dauerhafte Wohnhäuser und 0,50 bis 1,00% für Freizeitimmobilien wie Sommerhäuser sowie unbebaute Grundstücke. Dies wird im Gegensatz zur Gemeindesteuer immer vom Eigentümer bezahlt, niemals direkt vom Mieter. Gemeinden erhalten einen Anteil an den Körperschaftsteuereinnahmen (yhteisövero) von Unternehmen mit Sitz in der Gemeinde (3,8% des Einkommens).

Einige kommunale Funktionen werden sowohl von der Gemeinde als auch vom Staat direkt finanziert, z. B. AMK-Berufsschulen.

Aufgaben und Dienstleistungen[edit]

Finnland hat einen umfangreichen Wohlfahrtsstaat, und die Kommunen sind für einen Großteil der Dienstleistungen zu diesem Zweck verantwortlich. Die Aufgaben der Gemeinden sind wie folgt:^[3]

• Gesundheitswesen
  • Präventive, grundlegende und spezialisierte Gesundheitsversorgung
  • Zahnmedizin
• Sozialdienstleistungen
  • Kindertagesstätte
  • Altenpflege
  • Behindertenhilfe
  • Sozialhilfe
    • Subsistenzsicherheit
    • Kinderschutz
• Bildung (siehe Bildung in Finnland) und Kultur
  • Peruskoulu (Grundschule, Klassen 1–9)
  • Lukio (Turnhallen)
  • Ammattioppilaitos (weiterführende Berufsschulen)
  • Ammattikorkeakoulu (tertiäre Berufsschulen)
  • Kansanopisto (Volkshochschule)
  • Öffentliche Bibliotheken
  • Jugendzentren
  • Öffentliche Übungsanlagen (öffentliche Strecken usw.)
• Infrastruktur und Landnutzung
  • Zoneneinteilung
  • öffentlicher Verkehr
  • Instandhaltung der örtlichen Straßen
  • Wasser
  • Energie
  • Müllsammlung
  • Umgebung
• Wirtschaftliche Entwicklung
  • Förderung der lokalen Wirtschaft und Beschäftigung
• Strafverfolgung
  • Inspektion der Lebensmittelsicherheit
  • Tierschutzinspektion
  • Umweltschutzinspektion
  • Parkaufsicht
  • Durchsetzung von Zahlungen für öffentliche Verkehrsmittel

Obwohl die Kommunen für ihre eigenen Finanzen verantwortlich sind, gibt es sehr spezifische Gesetze und Vorschriften, nach denen die Dienstleistungen einem Standard entsprechen müssen. Obwohl die Kommunen befugt sind, freiwillig steuerlich erwirtschaftete Einkünfte auszugeben, müssen sie zunächst Mittel für gesetzlich vorgeschriebene Dienstleistungen bereitstellen.

Kommunen können einige dieser Dienstleistungen über Unternehmen erbringen, die sie besitzen, oder über private Unternehmen, die sie regulieren. Beispielsweise bietet die Helsinki Regional Transport Authority (HSL) öffentliche Verkehrsdienste in der Hauptstadt an.

Statistiken[edit]

Gemeinden Finnlands nach Sprache (2016 – heute):
Beige: einsprachig finnisch
Dunkelblau: einsprachig schwedisch
Türkis: zweisprachig, Mehrheitssprache Finnisch, Minderheitensprache Schwedisch
Hellblau: zweisprachig, Mehrheitssprache Schwedisch, Minderheitensprache Finnisch
Wein: Mehrheitssprache Finnisch und eine oder drei samische Sprachen als Minderheitensprachen

Ab 2020^[update]In Finnland gibt es 310 Gemeinden, von denen 107 Städte sind (Kaupunki). 16 Gemeinden sind einsprachig schwedisch (alle in der autonomen Region Åland), 33 sind zweisprachig: 15 mit Schwedisch als Mehrheitssprache (alle bis auf vier in Ostrobothnien) und 18 mit Finnisch als Mehrheitssprache (alle bis auf fünf in der Region Uusimaa). In vier Gemeinden im Norden Lapplands (Utsjoki, Inari, Sodankylä und Enontekiö) wird eine oder alle drei in Finnland gesprochenen samischen Sprachen als Amtssprache gesprochen.

Die finnischen Gemeinden können entweder angerufen werden Kaupunki (Stadt oder Gemeinde) oder Kunta (Kleinstadt oder ländliche Gemeinde). Obwohl das finnische Umweltinstitut städtische Siedlungen mit über 15.000 Einwohnern als klassifiziert Kaupunki,^[4] Gemeinden können sich benennen Kaupunki mit weniger Einwohnern. Es gibt 43.403 Einwohner in Nurmijärvi, dem größten Kunta in Finnland und 1.280 Einwohner in Kaskinen, dem kleinsten KaupunkiDaher betrifft die Kunta-Kaupunki-Kategorisierung hauptsächlich den Namen der Gemeinde.

Die Gebiete der Gemeinden variieren, da die Bevölkerung das Hauptkriterium für die Bildung einer Gemeinde ist. Die größten Gemeinden befinden sich in Lappland, von denen die größte Inari mit 17.333,65 km ist² (6.692,56 Quadratmeilen) (130 km²). Die kleinsten Gemeinden sind sehr kleine Städte. Kaskinen ist eine unabhängige Stadt mit einer Landfläche von nur 10,49 km² (4,05 sq mi). Kauniainen, ursprünglich ein Unternehmen in Espoo, ist nur 6,00 km entfernt² (2,32 sq mi).^[5]

Geschichte[edit]

Gemeinden waren ursprünglich Pfarreien. Das alte Wort für eine Gemeinde ist pitäjä, “Bewahrer”, denn als das System eingeführt wurde, behielt eine Gemeinde einen Minister. Die Gemeinden wurden in Dörfer unterteilt, die aus einzelnen Grundstücken bestanden. Die Grenzen zwischen Immobilien und damit Gemeinden wurden durch mündliche Vereinbarungen festgelegt, die von Generation zu Generation weitergegeben wurden. normalerweise entlang gerader Linien zwischen definierten Markierungen wie Felsbrocken. Mittelalterliche Unterlagen sind nur aus Rechtsstreitigkeiten über Grenzen erhalten. Im 18. Jahrhundert führte König Gustaf III. Die Große Teilung ein, bei der das gemeinsame Land in größere Grundstücke umverteilt wurde und das gesamte nicht beanspruchte Land der Krone beanspruchte. Somit gibt es kein “übrig gebliebenes” Land außerhalb der Zuständigkeit der Gemeinden, da alles Land entweder einem Privateigentum oder der Regierung gehört. Die säkulare Regierung teilte die Grundstücke nach eigenem Ermessen in steuerpflichtige Einheiten (Dörfer und säkulare Gemeinden) auf, die nicht unbedingt mit den Pfarreien übereinstimmten. Darüber hinaus wurden Städte separat gechartert. Bis 1734 war das Gesetz in Städten anders als in ländlichen Gemeinden.

1865 wurden die modernen Gemeinden als weltliche Einheiten gegründet, die von den Pfarreien getrennt waren. Die Reform wurde von den schwedischen Kommunalreformen von 1862 inspiriert. Bis 1964 finanzierten die Städte ihre eigenen Polizei- und Registrierungsdienste. Bis 1977 waren die Gemeinden in Städte unterteilt (Kaupunki, stad), Marktstädte (Kauppala, köping) und ländliche Gemeinden (maalaiskunta, Landkommun). Die Kategorie Marktstadt wurde abgeschafft und in Städte umbenannt. Die übrigen Gemeinden wurden als „sonstige Gemeinden“ eingestuft. Alle Gemeinden namens Maalaiskunta wurden schließlich entweder zu ihren Mutterstädten zusammengelegt oder umbenannt. Ab 1995 ist nur noch “Gemeinde” gesetzlich anerkannt und jede Gemeinde darf sich Stadt nennen.

Identifikation und Heraldik[edit]

Das Wappen von Vantaa enthält heraldische Elemente der Region Uusimaa wie azurblaue Farbe und Silber

Nicht alle Gemeinden haben ein offensichtliches städtisches Zentrum. In der Tat bestehen ländliche Gemeinden häufig aus verteilten ländlichen Dörfern. Obwohl das Kirchendorf (kirkonkyläabgekürzt kk) ist das historische Zentrum, das größte oder administrative Zentrum kann sich in einem anderen Dorf befinden. Zum Beispiel hat Askola ein Kirchendorf (Askolan kirkonkylä), aber sein Verwaltungszentrum befindet sich in Monninkylä. Oft hat das Kirchendorf den gleichen Namen wie die Gemeinde, wie bei Askola. Dies ist jedoch nicht unbedingt so, z. B. wird Enontekiö von Hetta aus regiert; Diese Dörfer sind oft fälschlicherweise auf Karten beschriftet. Dies wird erwartet, da sich der Name der Gemeinde auf die gesamte Gemeinde bezieht, nicht nur auf ein einziges Zentrum wie ein Kirchendorf. Dörfer haben keine administrative Rolle, obwohl einige freiwillige Dorfverbände haben (kyläyhdistys) und anderes nichtstaatliches öffentliches Leben.

Obwohl verwandt, städtische Gebiete in Finnland (Taajama) sind keine lokalen Verwaltungseinheiten. Ein Katalog wird jedes Jahr unabhängig von der staatlichen Behörde Statistics Finland erstellt und hauptsächlich für verkehrsbezogene Zwecke (Beschilderung, Geschwindigkeitsbegrenzungen und Autobahnplanung) verwendet. In Finnland gibt es 745 offiziell anerkannte städtische Gebiete, von denen 49 mehr als 10.000 Einwohner und sechs mehr als 100.000 Einwohner haben.

Jede Gemeinde hat ein eigenes Wappen. Sie sind an den Gemeindegrenzen angebracht und in offiziellen Dokumenten der Gemeinde aufgeführt. Die Wappen vieler Gemeinden wurden in der Neuzeit entworfen, viele davon von Gustaf von Numers. Darüber hinaus haben Gemeinden wie Vantaa seit 2015 und Helsinki seit 2017 ein Logo, das sich von ihrem Wappen unterscheidet.

Hauptstadtregion[edit]

In der Hauptstadt oder im Großraum Helsinki gibt es keine besonderen Vorkehrungen. Das Gebiet besteht aus vier völlig unabhängigen Städten, die einen zusammenhängenden Ballungsraum bilden. Der Großraum Helsinki hat relativ schnell an Bevölkerung und Fläche zugenommen: Die nahe gelegenen Gemeinden, die vor 50 Jahren noch als ländlich galten, sind zu Vororten geworden, und das Wachstum wird sich voraussichtlich fortsetzen. Eine staatlich verhängte Fusion von Helsinki und einem Teil von Sipoo, einer ländlichen, 40% schwedischsprachigen Gemeinde neben dem Großraum Helsinki, wurde kürzlich von der Regierung entgegen der Meinung des Stadtrats von Sipoo genehmigt. Dieses Gebiet wird effektiv zu einem neuen (und finnischsprachigen) Vorort mit mehrfachen Einwohnern als in Sipoo.

Fusionen und Reformen[edit]

Derzeit gibt es in Finnland eine hitzige politische Debatte über die Reform des Gemeindesystems. Im Wesentlichen wird eine Vielzahl kleiner Gemeinden als nachteilig für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen angesehen, die in den finnischen Agrarjahren entstanden sind. Infolgedessen gab es Vorschläge für staatlich verhängte Fusionen. Ein Ausschuss unter der Leitung des ehemaligen Ministers für regionale und kommunale Angelegenheiten, Hannes Manninen, schlug vor, ein zweistufiges System von Gemeinden mit unterschiedlichen Befugnissen zu schaffen, während der Verband der finnischen lokalen und regionalen Gebietskörperschaften (Kuntaliitto) befürwortete ein System, in dem die Gemeinden Einheiten mit mindestens 20.000 bis 30.000 Einwohnern sein würden, vgl. der aktuelle Median bei 4.700. Der Antrag wurde von einer ähnlichen Reform in Dänemark inspiriert (siehe Gemeinden Dänemarks). Die frühere Regierung (Vanhanen II) plante jedoch, keine Fusionen zu verhängen.

In letzter Zeit wurden viele freiwillige Fusionen vereinbart.^[6] Im Jahr 2005 wurden zehn Fusionen abgeschlossen, eine im Jahr 2006, 14 im Jahr 2007 und eine im Jahr 2008. Im Jahr 2009 gab es sogar noch mehr, von denen viele mehr als zwei Gemeinden konsolidierten. Mehrere Städte fusionierten 2009 mit den umliegenden ländlichen Gemeinden in Hämeenlinna, Salo, Kouvola, Seinäjoki, Naantali, Kauhava, Lohja, Raseborg, Jyväskylä und Oulu. Insgesamt gab es 32 Fusionen mit 99 Gemeinden, die die Anzahl der Gemeinden um 67 verringerten Das Jahr 2009 war auch das Ende des letzten maalaiskunta, eine Gemeinde, die eine Stadt umgibt, aber den Namen teilt, in Jyväskylä. 2010 gab es vier Fusionen, sechs im Jahr 2011, zehn im Jahr 2013, drei im Jahr 2015, vier im Jahr 2016, zwei im Jahr 2017 und eine im Jahr 2020. Im Zeitraum 2005–2020 wurde die Anzahl der Gemeinden freiwillig von 444 auf 310 reduziert.

Im Jahr 2012 veröffentlichte die Regierung von Katainen einen umfassenden Plan zur Zusammenlegung von Gemeinden, um ein Ziel von 20.000 Einwohnern pro Gemeinde zu erreichen. Pendlergürtel wurden auch von einem Regierungsausschuss als Ziel vorgeschlagen, so dass Gemeinden, in denen mehr als 35% der Arbeitskräfte pendeln, einer Fusion unterliegen würden.^[7]

Das Kabinett Sipilä hat ab 2015 eine umfassende Reform der Gesundheits- und Sozialdienste vorbereitet (sote-uudistus) mit dem Ziel, die Auswahl zwischen kommunaler und privater Gesundheitsversorgung zu erhöhen und einige Zuständigkeiten im Gesundheitswesen größeren Einheiten als einer Gemeinde zuzuweisen.

Gemeinden nach Regionen[edit]

Siehe auch[edit]

Verweise[edit]

Externe Links[edit]