Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen

Internationaler Vertrag

Das Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen ((UNFCCC) ist ein internationaler Umweltvertrag zum Klimawandel, der von 154 Staaten auf der Konferenz der Vereinten Nationen für Umwelt und Entwicklung (UNCED), die informell als Erdgipfel bekannt ist und vom 3. bis 14. Juni 1992 in Rio de Janeiro stattfand, ausgehandelt und unterzeichnet wurde ein Sekretariat mit Sitz in Bonn, das am 21. März 1994 in Kraft trat.^[1] Das 1997 unterzeichnete und 2005 in Kraft getretene Kyoto-Protokoll war die erste Erweiterung des UNFCCC. Es wurde durch das Pariser Abkommen abgelöst, das 2016 in Kraft trat.^[2] Ab 2020 hat der UNFCCC 197 Unterzeichnerparteien. Das oberste Entscheidungsgremium, die Konferenz der Vertragsparteien (COP), tritt jährlich zusammen, um die Fortschritte bei der Bewältigung des Klimawandels zu bewerten.^[3][4]

Das UNFCCC strebt eine Stabilisierung der Treibhausgaskonzentrationen in der Atmosphäre auf einem Niveau an, das gefährliche anthropogene, vom Menschen verursachte Eingriffe in das Klimasystem der Erde verhindern würde.^[5] Ein solches Niveau sollte innerhalb eines Zeitrahmens erreicht werden, der ausreicht, damit sich die Ökosysteme auf natürliche Weise an den Klimawandel anpassen können, um sicherzustellen, dass die Lebensmittelproduktion nicht gefährdet wird, und um eine wirtschaftliche Entwicklung auf nachhaltige Weise zu ermöglichen.^[1][6]

Mit dem Vertrag wurden unterschiedliche Zuständigkeiten für drei Kategorien von Unterzeichnerstaaten festgelegt. Diese Kategorien sind Industrieländer, Industrieländer mit besonderer finanzieller Verantwortung und Entwicklungsländer.^[6] Die Industrieländer, auch Anhang 1 genannt, bestanden ursprünglich aus 38 Staaten, von denen 13 osteuropäische Staaten im Übergang zu Demokratie und Marktwirtschaft waren, und der Europäischen Union. Alle gehören der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) an. Anhang 1-Länder sind aufgefordert, nationale Politiken zu verabschieden und entsprechende Maßnahmen zur Eindämmung des Klimawandels zu ergreifen, indem sie ihre anthropogenen Treibhausgasemissionen begrenzen, sowie über Schritte zu berichten, die mit dem Ziel unternommen wurden, einzeln oder gemeinsam auf ihre Emissionswerte von 1990 zurückzukehren.^[6] Die Industrieländer mit besonderer finanzieller Verantwortung werden auch als Anhang-II-Länder bezeichnet. Sie umfassen alle Annex-I-Länder mit Ausnahme derjenigen, die sich im Übergang zu Demokratie und Marktwirtschaft befinden. Die Länder des Anhangs II sind aufgefordert, neue und zusätzliche finanzielle Mittel bereitzustellen, um die Kosten zu decken, die den Entwicklungsländern bei der Erfüllung ihrer Verpflichtung entstehen, nationale Inventare ihrer Emissionen nach Quellen und deren Entfernung durch Senken für alle Treibhausgase zu erstellen, die nicht unter das Montrealer Protokoll fallen .^[6] Die Entwicklungsländer müssen dann ihre Inventare beim UNFCCC-Sekretariat einreichen.^[6] Da die wichtigsten Unterzeichnerstaaten ihren individuellen Verpflichtungen nicht nachkommen, wurde kritisiert, dass der UNFCCC seit seiner Verabschiedung die Kohlendioxidemissionen nicht erfolgreich reduzieren konnte.^[7]

Der Text des Rahmenübereinkommens wurde auf der Sitzung eines Zwischenstaatlichen Verhandlungsausschusses (INC) vom 30. April bis 9. Mai 1992 in New York erstellt. Das Übereinkommen wurde am 9. Mai 1992 angenommen und am 4. Juni 1992 bei den Vereinten Nationen zur Unterzeichnung aufgelegt Konferenz über Umwelt und Entwicklung (UNCED) in Rio de Janeiro (bekannt unter dem populären Titel Erdgipfel).^[8] Am 12. Juni 1992 unterzeichneten 154 Nationen die UNFCCC, die nach ihrer Ratifizierung die Regierungen der Unterzeichner verpflichtete, die atmosphärischen Konzentrationen von Treibhausgasen zu reduzieren, um “gefährliche anthropogene Eingriffe in das Klimasystem der Erde zu verhindern”. Diese Verpflichtung würde eine erhebliche Reduzierung der Treibhausgasemissionen erfordern (siehe den späteren Abschnitt “Stabilisierung der Treibhausgaskonzentrationen”).^[5][3] Die Vertragsparteien des Übereinkommens haben sich ab 1995 jährlich zu Konferenzen der Vertragsparteien (COP) getroffen, um die Fortschritte bei der Bewältigung des Klimawandels zu bewerten.^[4]

Artikel 3 Absatz 1 des Übereinkommens^[9] stellt fest, dass die Vertragsparteien zum Schutz des Klimasystems auf der Grundlage “gemeinsamer, aber differenzierter Verantwortlichkeiten und entsprechender Fähigkeiten” handeln sollten und dass die Vertragsparteien der Industrieländer bei der Bekämpfung des Klimawandels “die Führung übernehmen” sollten. Nach Artikel 4 verpflichten sich alle Vertragsparteien allgemein, den Klimawandel anzugehen, indem sie beispielsweise den Klimawandel abschwächen und sich an die möglichen Auswirkungen des Klimawandels anpassen.^[10] Artikel 4 Absatz 7 bestimmt:^[11]

Inwieweit die Vertragsparteien der Entwicklungsländer ihre Verpflichtungen aus dem Übereinkommen wirksam umsetzen werden, hängt von der wirksamen Umsetzung ihrer Verpflichtungen aus dem Übereinkommen durch die Industrieländer in Bezug auf finanzielle Ressourcen und Technologietransfer ab und berücksichtigt diese wirtschaftliche und soziale Entwicklung in vollem Umfang und Beseitigung der Armut sind die ersten und übergeordneten Prioritäten der Vertragsparteien der Entwicklungsländer.

Das Rahmenübereinkommen legt das Ziel der Vertragsparteien des Anhangs I fest, ihre Treibhausgasemissionen (Kohlendioxid und andere anthropogene Treibhausgase, die nicht im Rahmen des Montrealer Protokolls geregelt sind) bis zum Jahr 2000 auf dem Niveau von 1990 zu stabilisieren.^[12]

“UNFCCC” ist auch der Name des Sekretariats der Vereinten Nationen, das mit der Unterstützung der Durchführung des Konvents beauftragt ist, mit Büros im Haus Carstanjen und dem UN-Campus (bekannt als Langer Eugen) in Bonn. Von 2010 bis 2016 leitete das Sekretariat Christiana Figueres. Im Juli 2016 trat Patricia Espinosa die Nachfolge von Figueres an. Das Sekretariat, ergänzt durch die parallelen Bemühungen des Zwischenstaatlichen Gremiums für Klimawandel (IPCC), zielt darauf ab, durch Treffen und die Erörterung verschiedener Strategien einen Konsens zu erzielen.

Kyoto-Protokoll[edit]

Nach der Unterzeichnung des UNFCCC-Vertrags haben sich die Vertragsparteien des UNFCCC auf Konferenzen (“Konferenzen der Vertragsparteien” – COPs) getroffen, um zu erörtern, wie die Ziele des Vertrags erreicht werden können. Auf der 1. Vertragsstaatenkonferenz (COP-1) beschlossen die Vertragsparteien, dass das Ziel der Vertragsparteien in Anhang I, ihre Emissionen bis zum Jahr 2000 auf dem Niveau von 1990 zu stabilisieren, “nicht angemessen” sei.^[13] Weitere Diskussionen auf späteren Konferenzen führten 1997 zum Kyoto-Protokoll. Das Kyoto-Protokoll wurde geschlossen und es wurden völkerrechtlich rechtsverbindliche Verpflichtungen festgelegt, damit die Industrieländer ihre Treibhausgasemissionen im Zeitraum 2008–2012 reduzieren können.^[4] Auf der Klimakonferenz der Vereinten Nationen 2010 wurde eine Vereinbarung getroffen, wonach die künftige globale Erwärmung im Vergleich zum vorindustriellen Niveau auf unter 2,0 ° C (3,6 ° F) begrenzt werden sollte.^[14]

Das Kyoto-Protokoll hatte zwei Verpflichtungsperioden, von denen die erste von 2008 bis 2012 dauerte. Das Protokoll wurde 2012 geändert, um das zweite Protokoll für den Zeitraum 2013–2020 in der Doha-Änderung aufzunehmen.^[15]

Eine der ersten vom UNFCCC festgelegten Aufgaben bestand darin, dass die Unterzeichnerstaaten nationale Treibhausgasinventare für Treibhausgasemissionen und -entfernungen aufstellten, anhand derer die Richtwerte für den Beitritt der Annex-I-Länder zum Kyoto-Protokoll von 1990 festgelegt wurden das Engagement dieser Länder für die Reduzierung von Treibhausgasen. Aktualisierte Inventare müssen jährlich von Anhang I-Ländern eingereicht werden.

Die USA haben das Kyoto-Protokoll nicht ratifiziert, während Kanada es 2012 denunzierte. Das Kyoto-Protokoll wurde von allen anderen Vertragsparteien des Anhangs I ratifiziert.

Alle Vertragsparteien in Anhang I mit Ausnahme der USA haben an der ersten Verpflichtungsperiode für Kyoto teilgenommen. 37 Annex-I-Länder und die EU haben sich auf Kyoto-Ziele der zweiten Runde geeinigt. Diese Länder sind Australien, alle Mitglieder der Europäischen Union, Weißrussland, Island, Kasachstan, Norwegen, die Schweiz und die Ukraine.^[16] Weißrussland, Kasachstan und die Ukraine haben erklärt, dass sie vom Protokoll zurücktreten oder die Änderung mit Zielen der zweiten Runde nicht in Kraft setzen können.^[17] Japan, Neuseeland und Russland haben an der ersten Runde von Kyoto teilgenommen, aber in der zweiten Verpflichtungsperiode keine neuen Ziele erreicht. Andere Industrieländer ohne Ziele für die zweite Runde sind Kanada (das sich 2012 aus dem Kyoto-Protokoll zurückgezogen hat).^[18] und die Vereinigten Staaten.

Alle Länder, die weiterhin Vertragsparteien des Kyoto-Protokolls waren, erfüllen ihre Ziele für den ersten Verpflichtungszeitraum vollständig.^[19]

Pariser Abkommen[edit]

Die Parteien trafen sich 2011 in Durban, Südafrika, und äußerten “große Besorgnis” darüber, dass die Bemühungen, die globale Erwärmung im Vergleich zum vorindustriellen Niveau auf weniger als 2 oder 1,5 ° C zu begrenzen, unzureichend erschienen.^[20] Sie verpflichteten sich, ein “vereinbartes Ergebnis mit Rechtskraft gemäß dem für alle Vertragsparteien geltenden Übereinkommen” zu entwickeln.^[21]

Auf der UN-Klimakonferenz 2015 in Paris einigten sich die damals 196 Parteien darauf, die globale Erwärmung auf weniger als zwei Grad Celsius zu begrenzen und den Anstieg auf 1,5 Grad Celsius zu begrenzen.^[22][15] Dieses Pariser Abkommen trat am 4. November 2016 in Kraft.

Beabsichtigte national festgelegte Beiträge[edit]

Auf der 19. Tagung der Vertragsstaatenkonferenz 2013 in Warschau hat die UNFCCC einen Mechanismus für beabsichtigte national festgelegte Beiträge (INDCs) geschaffen, der im Vorfeld der 21. Tagung der Vertragsstaatenkonferenz in Paris (COP21) eingereicht werden soll. im Jahr 2015.^[23] Den Ländern wurde Freiheit und Flexibilität eingeräumt, um sicherzustellen, dass diese Klimaschutz- und Anpassungspläne auf nationaler Ebene angemessen sind.^[24] Diese Flexibilität, insbesondere in Bezug auf die Art der durchzuführenden Maßnahmen, ermöglichte es den Entwicklungsländern, ihre Pläne auf ihre spezifischen Anpassungs- und Minderungsbedürfnisse sowie auf andere Bedürfnisse abzustimmen.

Ein von Greenpeace organisiertes “Familienfoto” am Eingang der Vereinten Nationen mit einem Banner mit der Aufschrift “We Will Move Ahead”.

Nach der COP21 wurden diese INDCs zu Nationally Determined Contributions (NDCs), als ein Land das Pariser Abkommen ratifizierte, es sei denn, gleichzeitig wurde dem UNFCCC ein neues NDC vorgelegt.^[25] Die 22. Tagung der Konferenz der Vertragsparteien (COP22) in Marrakesch befasste sich mit diesen national festgelegten Beiträgen und ihrer Umsetzung nach Inkrafttreten des Pariser Abkommens am 4. November 2016.^[26]

Das Climate and Development Knowledge Network (CDKN) hat einen Leitfaden für die NDC-Implementierung erstellt, der Entscheidungsträgern in weniger entwickelten Ländern zur Verfügung steht. In diesem Leitfaden identifizierte CDKN eine Reihe gemeinsamer Herausforderungen, denen sich Länder bei der NDC-Implementierung gegenübersehen, darunter:

• Sensibilisierung der Interessengruppen, einschließlich der wichtigsten Ministerien, für die Notwendigkeit und den Nutzen von Maßnahmen
• Mainstreaming und Integration des Klimawandels in nationale Planungs- und Entwicklungsprozesse
• Stärkung der Verbindungen zwischen subnationalen und nationalen Regierungsplänen zum Klimawandel
• Aufbau von Kapazitäten zur Analyse, Entwicklung und Umsetzung der Klimapolitik
• ein Mandat zur Koordinierung von Maßnahmen rund um NDCs und zur Förderung ihrer Umsetzung festlegen
• Ressourcenbeschränkungen für die Entwicklung und Umsetzung der Klimaschutzpolitik angehen.^[27]

Andere Entscheidungen[edit]

Zusätzlich zum Kyoto-Protokoll (und seiner Änderung) und dem Pariser Abkommen haben die Vertragsparteien des Übereinkommens vereinbart, während der UNFCCC-Konferenzen der Vertragsparteien weitere Verpflichtungen einzugehen. Dazu gehören der Bali-Aktionsplan (2007),^[28] das Kopenhagener Abkommen (2009),^[29] die Cancún-Abkommen (2010),^[30] und die Durban Platform for Enhanced Action (2012).^[31]

Bali Aktionsplan

Im Rahmen des 2007 verabschiedeten Bali-Aktionsplans haben sich alle Vertragsparteien der Industrieländer darauf geeinigt, “die Emissionsbegrenzungs- und -reduzierungsziele zu quantifizieren und gleichzeitig die Vergleichbarkeit der Bemühungen zwischen ihnen unter Berücksichtigung der Unterschiede in ihren nationalen Umständen sicherzustellen”.^[32] Die Vertragsparteien der Entwicklungsländer einigten sich auf “[nationally] geeignete Minderungsmaßnahmen [NAMAs] Kontext der nachhaltigen Entwicklung, unterstützt und ermöglicht durch Technologie, Finanzierung und Kapazitätsaufbau, auf messbare, meldepflichtige und überprüfbare Weise. “^[32] 42 Industrieländer haben dem UNFCCC-Sekretariat Minderungsziele vorgelegt.^[33] 57 Entwicklungsländer und die afrikanische Gruppe (eine Gruppe von Ländern innerhalb der Vereinten Nationen).^[34]

Abkommen von Kopenhagen und Cancún

Im Rahmen der Kopenhagener Verhandlungen 2009 haben mehrere Länder das Kopenhagener Abkommen erstellt.^[29] Das Abkommen sieht vor, dass die globale Erwärmung auf unter 2,0 ° C (3,6 ° F) begrenzt werden sollte.^[29] Dies könnte 2015 verstärkt werden, um die Erwärmung auf unter 1,5 ° C zu begrenzen.^[35] Das Abkommen legt nicht fest, wie hoch die Basis für diese Temperaturziele ist (z. B. relativ zu vorindustriellen Temperaturen oder Temperaturen von 1990). Laut UNFCCC beziehen sich diese Ziele auf vorindustrielle Temperaturen.^[36]

114 Länder stimmten dem Abkommen zu.^[29] Das UNFCCC-Sekretariat stellt fest, dass “einige Parteien … in ihren Mitteilungen an das Sekretariat spezifische Vereinbarungen über die Art des Abkommens und damit zusammenhängende Angelegenheiten getroffen haben, auf deren Grundlage sie zugestimmt haben [the Accord]”Das Abkommen wurde von der Konferenz der Vertragsparteien nicht offiziell angenommen. Stattdessen nahm die COP” das Kopenhagener Abkommen zur Kenntnis. “^[29]

Im Rahmen des Abkommens haben 17 Vertragsparteien der Industrieländer und die EU-27 Minderungsziele vorgelegt.^[37] ebenso wie 45 Entwicklungslandparteien.^[38] Einige Vertragsparteien von Entwicklungsländern haben in ihren Plänen die Notwendigkeit internationaler Unterstützung festgestellt.

Im Rahmen der Cancún-Abkommen haben Industrie- und Entwicklungsländer dem UNFCCC Minderungspläne vorgelegt.^[39][40] Diese Pläne werden mit denen zusammengestellt, die im Rahmen des Bali-Aktionsplans erstellt wurden.

Entwicklungsländer

In Berlin^[41] Cancún,^[42] und Durban,^[43] Die Entwicklungsbedürfnisse der Parteien in Entwicklungsländern wurden bekräftigt. Zum Beispiel bestätigt die Durban-Plattform Folgendes:^[43]

[…] Die soziale und wirtschaftliche Entwicklung und die Beseitigung der Armut sind die ersten und vorrangigen Prioritäten der Vertragsparteien der Entwicklungsländer. Eine emissionsarme Entwicklungsstrategie ist für eine nachhaltige Entwicklung von zentraler Bedeutung, und der Anteil der aus Entwicklungsländern stammenden globalen Emissionen wird zunehmen, um ihre sozialen und wirtschaftlichen Anforderungen zu erfüllen Entwicklungsbedarf.

Artikel 2 interpretieren[edit]

Das letztendliche Ziel des Rahmenübereinkommens besteht darin, “die Treibhausgaskonzentrationen in der Atmosphäre auf einem Niveau zu stabilisieren, das gefährliche anthropogene Erkrankungen verhindert.” [i.e., human-caused] Eingriffe in das Klimasystem “.^[5] Wie in Artikel 2 des Übereinkommens dargelegt, sollte dies “innerhalb eines Zeitrahmens erreicht werden, der ausreicht, um es den Ökosystemen zu ermöglichen, sich auf natürliche Weise an den Klimawandel anzupassen, um sicherzustellen, dass die Lebensmittelproduktion nicht gefährdet wird, und um eine nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung zu ermöglichen Weise”.^[5]

• 

  Szenarien zur Eindämmung des Klimawandels: projizierte globale Treibhausgasemissionen, Jahre 2000 bis 2100

• 

  Szenarien zur Eindämmung des Klimawandels: projizierte Änderungen der atmosphärischen Treibhausgaskonzentrationen in den Jahren 2000 bis 2100

• 

  Szenarien zur Eindämmung des Klimawandels: projizierte globale Durchschnittstemperatur, Jahre 2000 bis 2100

Um die atmosphärischen Treibhausgaskonzentrationen zu stabilisieren, müssten die globalen anthropogenen Treibhausgasemissionen ihren Höhepunkt erreichen und dann sinken (siehe Klimaschutz).^[44] Niedrigere Stabilisierungsniveaus würden erfordern, dass die Emissionen früher ihren Höhepunkt erreichen und sinken als höhere Stabilisierungsniveaus.^[44] Die obige Grafik zeigt die projizierten Änderungen der jährlichen globalen Treibhausgasemissionen (gemessen in CO)₂-Äquivalente) für verschiedene Stabilisierungsszenarien. Die beiden anderen Diagramme zeigen die damit verbundenen Änderungen der atmosphärischen Treibhausgaskonzentrationen (in CO)₂-äquivalente) und globale Durchschnittstemperatur für diese Szenarien. Niedrigere Stabilisierungsniveaus sind im Vergleich zu höheren Stabilisierungsniveaus mit geringeren Größenordnungen der globalen Erwärmung verbunden.^[44]

Voraussichtliche globale Erwärmung im Jahr 2100 für eine Reihe von Emissionsszenarien

Es besteht Unsicherheit darüber, wie sich die Treibhausgaskonzentrationen und die globalen Temperaturen als Reaktion auf anthropogene Emissionen ändern werden (siehe Feedback zum Klimawandel und Klimasensitivität).^[45] Die nebenstehende Grafik zeigt die globalen Temperaturänderungen im Jahr 2100 für eine Reihe von Emissionsszenarien, einschließlich Unsicherheitsschätzungen.

Gefährliche anthropogene Störung

Es gibt verschiedene Ansichten darüber, wie gefährlich der Klimawandel ist.^[46] Wissenschaftliche Analysen können Informationen über die Risiken des Klimawandels liefern. Die Entscheidung, welche Risiken gefährlich sind, erfordert jedoch Werturteile.^[47]

Die bereits eingetretene globale Erwärmung birgt ein Risiko für einige menschliche und natürliche Systeme (z. B. Korallenriffe).^[48] Höhere Größenordnungen der globalen Erwärmung erhöhen im Allgemeinen das Risiko negativer Auswirkungen.^[49] Laut Field et al. (2014),^[49] Die Risiken des Klimawandels sind mit 1 bis 2 ° C der globalen Erwärmung im Vergleich zum vorindustriellen Niveau “beträchtlich”. Eine Erwärmung um 4 ° C würde zu erheblich erhöhten Risiken führen, mit potenziellen Auswirkungen, einschließlich eines weit verbreiteten Verlusts der biologischen Vielfalt und einer verringerten globalen und regionalen Ernährungssicherheit.^[49]

Klimaschutzmaßnahmen können zu Kosten führen, die für Artikel 2 relevant sind.^[47] Beispielsweise können strengere Richtlinien zur Kontrolle der Treibhausgasemissionen das Risiko eines stärkeren Klimawandels verringern, die Umsetzung kann jedoch auch teurer sein.^[49][50][51]

Projektionen

Es besteht erhebliche Unsicherheit über zukünftige Änderungen der anthropogenen Treibhausgasemissionen, der atmosphärischen Treibhausgaskonzentrationen und des damit verbundenen Klimawandels.^[45][52][53] Ohne Minderungsmaßnahmen, erhöhter Energiebedarf und umfassender Einsatz fossiler Brennstoffe^[54] könnte zu einer globalen Erwärmung (im Jahr 2100) von 3,7 bis 4,8 ° C im Vergleich zum vorindustriellen Niveau führen (2,5 bis 7,8 ° C einschließlich klimatischer Unsicherheit).^[55]

Um die globale Erwärmung (im Jahr 2100) wahrscheinlich auf unter 2 ° C begrenzen zu können, müssten die THG-Konzentrationen auf etwa 450 ppm CO begrenzt werden₂-eq.^[56] Die derzeitige Entwicklung der globalen Emissionen scheint nicht mit der Begrenzung der globalen Erwärmung auf unter 1,5 oder 2 ° C vereinbar zu sein.^[57]

Vorsorgeprinzip[edit]

Bei der Entscheidungsfindung wird das Vorsorgeprinzip berücksichtigt, wenn möglicherweise gefährliche, irreversible oder katastrophale Ereignisse festgestellt werden, die wissenschaftliche Bewertung des potenziellen Schadens jedoch nicht ausreichend sicher ist (Toth et al., 2001, S. 655–656).^[58] Das Vorsorgeprinzip impliziert eine Betonung der Notwendigkeit, solche nachteiligen Auswirkungen zu verhindern.

Mit jedem Glied der Kausalkette des Klimawandels ist Unsicherheit verbunden. Zum Beispiel sind zukünftige Treibhausgasemissionen ungewiss, ebenso wie Schäden durch den Klimawandel. Nach dem Vorsorgeprinzip ist Unsicherheit jedoch kein Grund für Untätigkeit, und dies wird in Artikel 3.3 des UNFCCC (Toth et al., 2001, p. 656).^[58]

Parteien[edit]

Vertragsparteien des UNFCCC

Anhang I und II Parteien

Anhang I Parteien

Nicht annektierte Parteien

Beobachterzustände

Ab 2015 hat die UNFCCC 197 Parteien, darunter alle Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen, den Beobachterstaat der Generalversammlung der Vereinten Nationen, Palästina, die Nichtmitgliedstaaten der Vereinten Nationen, Niue und die Cookinseln sowie die Europäische Union der supranationalen Union.^[59][60] Der Heilige Stuhl ist kein Mitgliedstaat, sondern ein Beobachter.^[60]

Klassifizierung der Vertragsparteien und ihrer Verpflichtungen[edit]

Parteien des UNFCCC werden klassifiziert als:

• Anhang I.: In Anhang I des Übereinkommens sind 43 Vertragsparteien des UNFCCC aufgeführt, einschließlich der Europäischen Union.^[61] Diese Vertragsparteien werden als Industrieländer (Industrieländer) und “Economies in Transition” (EIT) eingestuft.^[62] Die 14 EITs sind die ehemaligen zentral geplanten (sowjetischen) Volkswirtschaften Russlands und Osteuropas.^[63]
• Anhang II: Von den in Anhang I des Übereinkommens aufgeführten Vertragsparteien sind 24 auch in Anhang II des Übereinkommens aufgeführt, einschließlich der Europäischen Union.^[64] Diese Vertragsparteien setzen sich aus Mitgliedern der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) zusammen: Diese Vertragsparteien bestehen aus den Mitgliedern der OECD von 1992 ohne die Türkei und der EU. Anhang II Die Vertragsparteien müssen die EIT und die Entwicklungsländer finanziell und technisch unterstützen, um sie bei der Reduzierung ihrer Treibhausgasemissionen (Klimaschutz) und der Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels (Anpassung an den Klimawandel) zu unterstützen.^[62]
• Anhang B.: Die in Anhang B des Kyoto-Protokolls aufgeführten Vertragsparteien sind Anhang I-Vertragsparteien mit Treibhausgasemissionszielen für die erste oder zweite Runde in Kyoto (Einzelheiten siehe Kyoto-Protokoll). Die Ziele der ersten Runde gelten für die Jahre 2008–2012. Im Rahmen der Klimaschutzgespräche 2012 in Doha wurde eine Änderung von Anhang B vereinbart, die eine Liste der Vertragsparteien in Anhang I enthält, die Kyoto-Ziele für die zweite Runde haben und von 2013 bis 2020 gelten.^[65] Die Änderungen sind nicht in Kraft getreten.
• Am wenigsten entwickelte Länder (LDCs): 49 Vertragsparteien sind LDCs und erhalten aufgrund ihrer begrenzten Anpassungsfähigkeit an die Auswirkungen des Klimawandels im Rahmen des Vertrags einen Sonderstatus.^[62]
• Nicht-Anhang I.: Die Vertragsparteien des UNFCCC, die nicht in Anhang I des Übereinkommens aufgeführt sind, sind größtenteils einkommensschwach^[66]Entwicklungsländer.^[62] Entwicklungsländer können sich freiwillig als Anhang-I-Länder melden, wenn sie ausreichend entwickelt sind.

Liste der Parteien[edit]

Anhang I Länder[edit]

Es gibt 43 Vertragsparteien in Anhang I, einschließlich der Europäischen Union.^[61] Diese Länder werden als Industrieländer und Volkswirtschaften im Übergang klassifiziert.^[62] Davon sind 24 Vertragsparteien des Anhangs II, einschließlich der Europäischen Union,^[64] und 14 sind Volkswirtschaften im Wandel.^[63]

Vertragsparteien: Anhänge, EU, OECD, EIT.^[67]

Anmerkungen

Konferenzen der Parteien[edit]

Die Klimakonferenz der Vereinten Nationen ist eine jährliche Konferenz, die im Rahmen des UNFCCC abgehalten wird. Sie dienen als formelles Treffen der UNFCCC-Parteien (Konferenzen der Parteien) (COP) zur Bewertung der Fortschritte bei der Bewältigung des Klimawandels und ab Mitte der neunziger Jahre zur Aushandlung des Kyoto-Protokolls, um rechtsverbindliche Verpflichtungen für die Industrieländer zur Reduzierung ihrer Treibhausgasemissionen festzulegen.^[4] Ab 2005 dienten die Konferenzen auch als Tagung der Vertragsparteien des Kyoto-Protokolls (CMP). Auch Vertragsparteien des Übereinkommens, die nicht Vertragsparteien des Protokolls sind, können als Beobachter an protokollbezogenen Sitzungen teilnehmen. Die erste Konferenz (COP1) fand 1995 in Berlin statt. Die 3. Konferenz (COP3) fand in Kyoto statt und führte zum Kyoto-Protokoll, das während der Doha-Konferenz 2012 (COP18, CMP 8) geändert wurde. Die COP21 (CMP11) -Konferenz fand in Paris statt und führte zur Annahme des Pariser Abkommens. Die Verhandlungen über das Pariser Abkommen fanden während der COP22 in Marrakesch, Marokko, statt. Die dreiundzwanzigste COP (“COP23”) wurde von Fidschi geleitet und fand in Bonn statt. Die COP24 fand in Katowice, Polen statt.

Nebenorgane[edit]

Ein Nebenorgan ist ein Ausschuss, der die Konferenz der Vertragsparteien unterstützt. Zu den Tochterunternehmen gehören:^[68]

• Permanente:
  • Das Nebenorgan für wissenschaftliche und technologische Beratung (SBSTA) wird durch Artikel 9 des Übereinkommens eingerichtet, um der Konferenz der Vertragsparteien und gegebenenfalls ihren anderen Nebenorganen zeitnahe Informationen und Ratschläge zu wissenschaftlichen und technologischen Fragen im Zusammenhang mit dem Übereinkommen zukommen zu lassen. Es dient als Bindeglied zwischen Informationen und Bewertungen, die von Expertenquellen (wie dem IPCC) bereitgestellt werden, und der COP, die sich auf die Festlegung von Richtlinien konzentriert.
  • Das Tochterunternehmen für die Umsetzung (SBI) wird durch Artikel 10 des Übereinkommens eingerichtet, um die Konferenz der Vertragsparteien bei der Bewertung und Überprüfung der wirksamen Umsetzung des Übereinkommens zu unterstützen. Es gibt Empfehlungen zu politischen und Umsetzungsfragen an die COP und auf Anfrage an andere Stellen.
• Temporär:

Sekretariat[edit]

Kunstwerk: Außenthermometer als Symbol für die Messung der globalen Temperatur

Die Arbeit im Rahmen des UNFCCC wird von einem Sekretariat in Bonn erleichtert. Das Sekretariat wird gemäß Artikel 8 der Konvention eingerichtet. Es wird vom Exekutivsekretär geleitet. Die derzeitige Exekutivsekretärin, Patricia Espinosa, wurde am 18. Mai 2016 vom Generalsekretär der Vereinten Nationen, Ban Ki-moon, ernannt und trat am 18. Juli 2016 ihr Amt an.^[72] Sie trat die Nachfolge von Christiana Figueres an, die das Amt seit 2010 innehatte. Ehemalige Exekutivsekretäre waren Yvo de Boer (2006–2010), Joke Waller-Hunter (2002–2005) und Michael Zammit Cutajar (1995–2002).

Aktion zur Stärkung des Klimas (ACE)[edit]

Action for Climate Empowerment (ACE) ist ein Begriff, den die UNFCCC 2015 angenommen hat, um diesem Thema einen besseren Namen zu geben als “Artikel 6”. Es bezieht sich auf Artikel 6 des Originaltextes des Übereinkommens (1992), der sich auf sechs vorrangige Bereiche konzentriert: Bildung, Ausbildung, Sensibilisierung der Öffentlichkeit, Beteiligung der Öffentlichkeit, Zugang der Öffentlichkeit zu Informationen und internationale Zusammenarbeit in diesen Fragen. Die Umsetzung aller sechs Bereiche wurde als zentraler Faktor für das Verständnis und die Beteiligung aller an der Lösung der komplexen Herausforderungen des Klimawandels identifiziert. ACE fordert die Regierungen auf, Bildungs- und Sensibilisierungsprogramme zu entwickeln und umzusetzen, wissenschaftliches, technisches und leitendes Personal auszubilden, den Zugang zu Informationen zu fördern und die Beteiligung der Öffentlichkeit an der Bekämpfung des Klimawandels und seiner Auswirkungen zu fördern. Sie fordert die Länder außerdem nachdrücklich auf, bei diesem Prozess zusammenzuarbeiten, indem sie bewährte Verfahren und gewonnene Erkenntnisse austauschen und die nationalen Institutionen stärken. Dieses breite Spektrum an Aktivitäten wird von spezifischen Zielen geleitet, die zusammen als entscheidend für die wirksame Umsetzung von Maßnahmen zur Klimaanpassung und -minderung und zur Erreichung des Endziels des UNFCCC angesehen werden.^[73]

Verfügbare Informationen zu den Verpflichtungen[edit]

2014 haben die Vereinten Nationen mit Peru und Frankreich das Globale Klimaschutzportal NAZCA eingerichtet, um alle Klimaschutzverpflichtungen zu verfassen und zu überprüfen^[74][75]

Kommentare und Analysen[edit]

Kritik am UNFCCC-Prozess[edit]

Das allgemeine Dach und die Prozesse des UNFCCC und des verabschiedeten Kyoto-Protokolls wurden von einigen kritisiert, dass sie ihre erklärten Ziele zur Reduzierung der Kohlendioxidemissionen (der Hauptschuldige für die steigenden globalen Temperaturen des 21. Jahrhunderts) nicht erreicht haben.^[7] In einer Rede an seiner Alma Mater hat Todd Stern – der US-Gesandte für Klimawandel – die Herausforderungen des UNFCCC-Prozesses wie folgt zum Ausdruck gebracht: “Der Klimawandel ist kein herkömmliches Umweltproblem … Er betrifft praktisch jeden Aspekt der Wirtschaft eines Staates Dies macht die Länder wegen Wachstum und Entwicklung nervös. Dies ist ebenso ein wirtschaftliches wie ein ökologisches Problem. ” Er erklärte weiter, dass das Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen ein multilaterales Gremium ist, das sich mit dem Klimawandel befasst und ein ineffizientes System für die Umsetzung internationaler Politik sein kann. Da das Rahmensystem über 190 Länder umfasst und die Verhandlungen im Konsens geregelt werden, können kleine Ländergruppen häufig den Fortschritt blockieren.^[76]

Das Versäumnis, in den letzten achtzehn Jahren bedeutende Fortschritte zu erzielen und wirksame Verträge zur CO2-Reduzierung zwischen den Parteien zu erreichen, hat einige Länder wie die Vereinigten Staaten dazu veranlasst, die Ratifizierung des wichtigsten UNFCCC-Abkommens – des Kyoto-Protokolls – zum großen Teil wegen der Der Vertrag umfasste nicht die Entwicklungsländer, zu denen jetzt die größten CO2-Emittenten gehören. Dabei wurden jedoch sowohl die historische Verantwortung für den Klimawandel seit der Industrialisierung, die in den Gesprächen umstritten ist, als auch die Verantwortung für die Emissionen aus dem Verbrauch und der Einfuhr von Waren nicht berücksichtigt.^[77] Es hat Kanada auch dazu veranlasst, sich 2011 aus dem Kyoto-Protokoll zurückzuziehen, um seine Bürger nicht dazu zu bringen, Strafen zu zahlen, die zu Vermögenstransfers aus Kanada führen würden.^[78] Sowohl die USA als auch Kanada prüfen interne Programme zur Reduzierung freiwilliger Emissionen, um die Kohlendioxidemissionen außerhalb des Kyoto-Protokolls einzudämmen.^[79]

Der vermeintliche Mangel an Fortschritten hat auch einige Länder dazu veranlasst, nach alternativen hochwertigen Aktivitäten wie der Schaffung der Klima- und Luftreinhaltekoalition zur Reduzierung kurzlebiger Klimaschadstoffe zu suchen und sich auf diese zu konzentrieren, um kurzlebige Schadstoffe wie Methan und Schwarz zu regulieren Kohlenstoff und Fluorkohlenwasserstoffe (HFKW), von denen angenommen wird, dass sie zusammen bis zu 1/3 der gegenwärtigen globalen Erwärmung ausmachen, deren Regulierung jedoch nicht so stark mit weitreichenden wirtschaftlichen Auswirkungen und Widerständen behaftet ist.^[80]

Im Jahr 2010 gab Japan bekannt, dass es keine zweite Amtszeit in Kyoto unterzeichnen wird, da es Beschränkungen auferlegen würde, denen seine wichtigsten wirtschaftlichen Konkurrenten, China, Indien und Indonesien, nicht ausgesetzt sind.^[81] Ein ähnlicher Hinweis wurde vom neuseeländischen Premierminister im November 2012 gegeben.^[82] Auf der Konferenz 2012 wurden Einwände Russlands, der Ukraine, Weißrusslands und Kasachstans in letzter Minute von den Regierungsbeamten ignoriert, und sie haben angegeben, dass sie den Vertrag wahrscheinlich zurückziehen oder nicht ratifizieren werden.^[83] Diese Defekte setzen den UNFCCC-Prozess zusätzlich unter Druck, was von einigen als umständlich und teuer angesehen wird: Allein in Großbritannien hat die Abteilung für Klimawandel in zwei Jahren über 3.000 Flüge zu einem Preis von über 1.300.000 GBP (Britisches Pfund Sterling) durchgeführt.^[84]

Vor der Klimakonferenz der Vereinten Nationen 2015 fügte das National Geographic Magazine der Kritik hinzu und schrieb: “Seit 1992, als sich die Nationen der Welt in Rio de Janeiro darauf einigten,” gefährliche anthropogene Eingriffe in das Klimasystem “zu vermeiden, haben sie sich 20 Mal getroffen In diesem Zeitraum haben wir der Atmosphäre fast so viel Kohlenstoff hinzugefügt wie im vorigen Jahrhundert. “^[85]

Benchmarking[edit]

Benchmarking ist die Festlegung eines Richtlinienziels basierend auf einem Referenzrahmen.^[86] Ein Beispiel für ein Benchmarking ist das ursprüngliche Ziel des UNFCCC, dass die Vertragsparteien in Anhang I ihre Treibhausgasemissionen bis zum Jahr 2000 auf das Niveau von 1990 begrenzen. Goldemberg et al. (1996)^[87] kommentierte die wirtschaftlichen Auswirkungen dieses Ziels. Obwohl das Ziel für alle Vertragsparteien in Anhang I gleichermaßen gilt, würden die wirtschaftlichen Kosten für die Erreichung des Ziels wahrscheinlich zwischen den Vertragsparteien variieren. Beispielsweise könnte es für Länder mit anfänglich hoher Energieeffizienz teurer sein, das Ziel zu erreichen als für Länder mit niedrigerer Energieeffizienz. Aus dieser Perspektive könnte das UNFCCC-Ziel als ungerecht, dh unfair angesehen werden.

Das Benchmarking wurde auch in Bezug auf die im Kyoto-Protokoll festgelegten Emissionsziele der ersten Runde erörtert (siehe Ansichten zum Kyoto-Protokoll und zum Kyoto-Protokoll sowie Maßnahmen der Regierung).

Internationaler Handel[edit]

Wissenschaftler und Umweltschützer kritisieren Artikel 3 Absatz 5 der Konvention, wonach Klimaschutzmaßnahmen, die den internationalen Handel einschränken würden, vermieden werden sollten.

Engagement der Zivilgesellschaft[edit]

Beobachter der Zivilgesellschaft im Rahmen des UNFCCC haben sich in losen Gruppen organisiert, die etwa 90% aller zugelassenen Organisationen abdecken. Einige Gruppen, wie Glaubensgruppen oder nationale Parlamentarier, bleiben außerhalb dieser breiten Gruppierungen.^[88]

Eine Übersicht finden Sie in der folgenden Tabelle:^[88]

Das UNFCCC-Sekretariat erkennt auch die folgenden Gruppen als informelle NGO-Gruppen an (2016):^[89]

Siehe auch[edit]

Verweise[edit]

Zitate[edit]

Quellen[edit]

Externe Links[edit]