Đạo luật Clear Skies năm 2003

Posted on by lordneo

Đạo luật Clear Skies năm 2003 là một luật liên bang được đề xuất của Hoa Kỳ. Tiêu đề chính thức như được giới thiệu là "dự luật sửa đổi Đạo luật Không khí Sạch để giảm ô nhiễm không khí thông qua việc mở rộng các chương trình thương mại, để cung cấp một phân loại quy định thay thế cho các đơn vị tuân theo chương trình giới hạn và thương mại và cho các mục đích khác. "

Phiên bản Thượng viện của dự luật (S. 485) được tài trợ bởi James Inhofe (R) của Oklahoma và George Voinovich (R) của Ohio; phiên bản Nhà (H.R. 999) được tài trợ bởi Joe Barton (R) của Texas và Billy Tauzin (R) của Louisiana. Cả hai phiên bản được giới thiệu vào ngày 27 tháng 2 năm 2003.

Sau khi giới thiệu dự luật, Inhofe nói: "Vượt ra ngoài các nhiệm vụ khó hiểu, chỉ huy và kiểm soát trong quá khứ, hệ thống giao dịch và mua bán Clear Skies khai thác sức mạnh của công nghệ và đổi mới để giảm thiểu đáng kể tác hại chất ô nhiễm. " Đạo luật Clear Skies ra đời là kết quả của Sáng kiến ​​Bầu trời trong sạch của Tổng thống Bush.

Đầu tháng 3 năm 2005, dự luật không rời khỏi ủy ban khi các thành viên bế tắc 9-9. Bảy đảng Dân chủ, James Jeffords (I) của Vermont và Lincoln Chafee (phải) của Rhode Island đã bỏ phiếu chống lại dự luật; chín đảng Cộng hòa ủng hộ nó. Trong vài ngày, Chính quyền Bush đã chuyển sang thực hiện các biện pháp chính, như NOx, SO 2 và các điều khoản giao dịch thủy ngân của dự luật hành chính thông qua EPA. Vẫn còn phải xem những thay đổi này sẽ chống lại những thách thức của tòa án như thế nào.

Bối cảnh: Sáng kiến ​​Bầu trời trong sạch [ chỉnh sửa ]

Vào ngày 14 tháng 2 năm 2002, Tổng thống George W. Bush đã công bố Sáng kiến ​​Bầu trời trong sạch. [1] Chính sách này được đưa ra bởi Jim Connaughton, Chủ tịch Hội đồng Chất lượng Môi trường, và liên quan đến công việc của Thượng nghị sĩ Bob Smith và George Voinovich và Nghị sĩ Billy Tauzin và Joe Barton. Sáng kiến ​​dựa trên một ý tưởng trung tâm: "tăng trưởng kinh tế là chìa khóa cho tiến bộ môi trường, bởi vì đó là tăng trưởng cung cấp các nguồn lực cho đầu tư vào công nghệ sạch". Đề xuất kết quả là một cách tiếp cận thương mại và vốn hóa dựa trên thị trường, dự định hợp pháp hóa các mức phát thải của nhà máy điện mà không chỉ định các phương pháp cụ thể được sử dụng để đạt được các mức trần đó. Sáng kiến ​​sẽ giảm chi phí và sự phức tạp của việc tuân thủ và nhu cầu kiện tụng.

Lượng phát thải của nhà máy điện hiện nay lên tới 67% tổng lượng phát thải sulfur dioxide (SO 2 ) (ở Hoa Kỳ), 37% lượng phát thải thủy ngân và 25% lượng phát thải nitơ oxit (NOx) . Chỉ SO 2 đã được quản lý theo chương trình giao dịch và giao dịch.

Mục tiêu của Sáng kiến ​​là ba lần:

  • Cắt SO 2 phát thải 73%, từ mức phát thải 11 triệu tấn xuống mức 4,5 triệu tấn trong năm 2010 và 3 triệu tấn vào năm 2018.
  • Cắt NO x phát thải 67%, từ mức phát thải 5 triệu tấn đến mức 2,1 triệu tấn trong năm 2008 và xuống còn 1,7 triệu tấn vào năm 2018.
  • Cắt giảm 69% lượng phát thải thủy ngân, từ mức phát thải 48 tấn xuống mức tối đa 26 tấn vào năm 2010 và 15 tấn vào năm 2018.
  • Giới hạn phát thải thực tế sẽ được thiết lập để giải thích cho các nhu cầu chất lượng không khí khác nhau ở phương Đông và phương Tây.

Thông qua việc sử dụng chương trình giao dịch và giao dịch dựa trên thị trường , mục đích của Sáng kiến ​​là thưởng cho sự đổi mới, giảm chi phí và đảm bảo kết quả. Mỗi cơ sở của nhà máy điện sẽ được yêu cầu phải có giấy phép cho mỗi tấn ô nhiễm phát ra. Vì các giấy phép có thể giao dịch được, các công ty sẽ có động cơ tài chính để cắt giảm lượng khí thải bằng cách sử dụng các công nghệ mới hơn.

Sáng kiến ​​được mô phỏng theo chương trình giao dịch khí thải thành công SO 2 có hiệu lực từ năm 1995. Theo Tổng thống, chương trình này đã giảm ô nhiễm không khí nhiều hơn tất cả các chương trình khác theo Đạo luật Không khí Sạch năm 1990 kết hợp . Giảm thực tế là nhiều hơn so với luật pháp yêu cầu và tuân thủ gần như 100% mà không cần phải kiện tụng. Ngoài ra, ông nói rằng chỉ cần một số ít nhân viên để quản lý chương trình. Tổng chi phí để đạt được mức giảm ít hơn khoảng 80% so với dự kiến ​​ban đầu.

Bush đã đề cập đến một số lợi ích của Sáng kiến:

  • Giảm các bệnh về hô hấp và tim mạch bằng cách giảm đáng kể khói bụi, hạt mịn và khói mù khu vực.
  • Bảo vệ động vật hoang dã, môi trường sống và sức khỏe hệ sinh thái khỏi mưa axit, lắng đọng nitơ và thủy ngân.
  • Giảm ô nhiễm hơn, nhanh hơn, rẻ hơn, và với sự chắc chắn hơn, Thay thế một chu kỳ kiện tụng vô tận bằng những cải tiến nhanh chóng và nhất định về chất lượng không khí.
  • Tiết kiệm tới 1 tỷ đô la hàng năm chi phí tuân thủ được chuyển cho người tiêu dùng.
  • Bảo vệ độ tin cậy và khả năng chi trả của điện.
  • Khuyến khích sử dụng các công nghệ kiểm soát ô nhiễm mới và sạch hơn.

Các đề xuất cạnh tranh [ chỉnh sửa ]

Vào tháng 5 năm 2004, Cơ quan Thông tin Năng lượng (EIA) đã phát hành một nghiên cứu so sánh Đạo luật Clear Skies với Đạo luật Quy hoạch Không khí Sạch năm 2003 (S. 843), được giới thiệu bởi Thượng nghị sĩ Thomas R. Carper, và Đạo luật Sức mạnh Sạch năm 2003 (S. 366), do Thượng nghị sĩ James Jeffords giới thiệu.

Sự khác biệt giữa ba dự luật được tóm tắt như sau:

  • Lượng khí thải carbon dioxide: Trong khi cả ba dự luật đều thực hiện các mục tiêu phát thải đối với lượng phát thải của ngành điện là NO x SO 2 và thủy ngân, Kế hoạch không khí sạch Đạo luật và Đạo luật năng lượng sạch cũng kêu gọi các giới hạn đối với lượng khí thải carbon dioxide (CO 2 ). Theo Đạo luật quy hoạch không khí sạch, việc giảm phát thải khí nhà kính bên ngoài ngành điện, được gọi là bù đắp, có thể được sử dụng để đáp ứng các mục tiêu phát thải cho CO 2 .
  • Kích thước của máy phát điện được bảo hiểm : Cả ba hóa đơn đều bao gồm lượng khí thải từ các máy phát lớn hơn tạo ra năng lượng để bán, bao gồm máy phát điện trung tâm và máy phát điện tại các trang web của khách hàng bán điện mà họ không sử dụng cho nhu cầu của mình. Đạo luật Clear Skies và Clean Air Planning Acts bao gồm các cơ sở tạo ra 25 megawatt và lớn hơn, trong khi Đạo luật Clean Power bao gồm các cơ sở 15 megawatt trở lên. Các dự luật có các quy định khác nhau liên quan đến phạm vi bảo hiểm của các cơ sở nhiệt và điện kết hợp tạo ra một số năng lượng để bán. Theo các chương trình như vậy, các khoản phụ cấp sẽ được phân bổ và các máy phát điện được bảo hiểm sẽ phải nộp một khoản phụ cấp cho mỗi đơn vị phát thải mà họ tạo ra. Tuy nhiên, đối với thủy ngân, Đạo luật Quy hoạch Không khí Sạch kết hợp mục tiêu loại bỏ tối thiểu đối với tất cả các nhà máy có giới hạn phát thải và Đạo luật Điện sạch quy định mức phát thải tối đa cho tất cả các cơ sở và không cho phép kinh doanh phụ cấp thủy ngân. Đạo luật Clear Skies có tính năng "van an toàn" bao gồm mức giá mà các công ty năng lượng sẽ phải trả cho thủy ngân (2.187,50 đô la mỗi ounce hoặc 35.000 đô la mỗi pound), SO2 (4.000 đô la mỗi tấn) và NOx (4.000 đô la mỗi tấn). Nếu một hoặc nhiều "van an toàn" này được kích hoạt, giới hạn phát thải tương ứng sẽ được nới lỏng một cách hiệu quả.
  • Phân bổ phát thải: Theo Đạo luật Clear Skies, các khoản phụ cấp phát thải sẽ được phân bổ dựa trên lịch sử tiêu thụ nhiên liệu, những gì thường được gọi là "ông nội". Theo Đạo luật quy hoạch không khí sạch, phương pháp tiếp cận được sử dụng để phân bổ các khoản phụ cấp khí thải cho SO 2 nhưng các khoản phụ cấp cho NOx, thủy ngân và CO 2 được phân bổ dựa trên đầu ra kế hoạch. Theo cách tiếp cận này, được gọi là tiêu chuẩn hiệu suất thế hệ (GPS), máy phát điện được cung cấp phụ cấp cho mỗi đơn vị điện mà chúng tạo ra. Số lượng phụ cấp được phân bổ cho mỗi đơn vị thế hệ thay đổi mỗi năm khi tổng số thế hệ từ các nguồn được bảo hiểm thay đổi. Việc sử dụng GPS làm giảm tác động của giá điện trong hóa đơn nhưng làm tăng chi phí tuân thủ tổng thể.
  • Công nghệ điều khiển: Ngoài các nắp phát thải, Đạo luật Điện sạch cũng yêu cầu tất cả các nhà máy phải có tốt nhất công nghệ kiểm soát có sẵn (BACT) bắt đầu vào năm 2014 hoặc khi họ đạt đến 40 tuổi, tùy theo điều kiện nào đến sau. Điều khoản này, thường được gọi là điều khoản "sinh nhật", yêu cầu các nhà máy cũ phải bổ sung các biện pháp kiểm soát ngay cả khi tổng phát thải của các cơ sở được bảo hiểm nằm dưới giới hạn phát thải.

Các phê bình đối lập [ chỉnh sửa ]

Luật này làm giảm các biện pháp kiểm soát ô nhiễm không khí, bao gồm cả các biện pháp bảo vệ môi trường của Đạo luật Không khí Sạch, bao gồm cả mũ về chất độc trong không khí và cắt giảm ngân sách để thực thi. Đạo luật này bị phản đối bởi các nhóm bảo tồn như Câu lạc bộ Sierra với Henry A. Waxman, một nghị sĩ Dân chủ ở California, mô tả tiêu đề của nó là "tuyên truyền rõ ràng".

Trong số những điều khác, Đạo luật Clear Skies:

  • Cho phép phát thải ô nhiễm nhiều hơn 42 triệu tấn so với đề xuất của EPA.
  • Làm suy yếu giới hạn hiện tại về mức độ ô nhiễm nitơ oxit từ 1,25 triệu tấn đến 2,1 triệu tấn, cho phép ô nhiễm NOx nhiều hơn 68%.
  • về mức độ ô nhiễm của sulfur dioxide (SO 2 ) so với các yêu cầu của Đạo luật về Không khí Sạch.
  • Trì hoãn việc thực thi các tiêu chuẩn ô nhiễm khói bụi cho đến năm 2015.

Vào năm 2018, Đạo luật Clear Skies sẽ được cho là cho phép thêm 3 triệu tấn NOx vào năm 2012 và thêm 8 triệu tấn vào năm 2020, đối với SO 2 thêm 18 triệu tấn trong năm 2012 và thêm 34 triệu tấn vào năm 2020. Thêm 58 tấn thủy ngân vào năm 2012 và thêm 163 tấn nữa đến năm 2020 sẽ được phát hành ra môi trường hơn những gì được cho phép khi thi hành Đạo luật Không khí Sạch. [2]

Vào tháng 8 năm 2001, EPA đã đề xuất một phiên bản của Đạo luật Clear Skies có thời gian biểu ngắn và giới hạn phát thải thấp hơn [3]. Không rõ lý do tại sao đề xuất này đã được rút lại và thay thế bằng đề xuất của chính quyền Bush. Cũng không rõ liệu đề xuất ban đầu của EPA có được đưa ra khỏi ủy ban hay không.

Ngoài ra, một số người phản đối thuật ngữ "Sáng kiến ​​Bầu trời trong sạch" (tương tự Sáng kiến ​​Rừng lành mạnh), là một ví dụ về quản trị Orwellian D doublepeak, sử dụng thuật ngữ thân thiện với môi trường để "che chở" cho doanh nghiệp lợi ích. [1]

Lập luận ủng hộ [ chỉnh sửa ]

Những người đề xuất cho CSA cho rằng Đạo luật Không khí Sạch đặt ra các mục tiêu không thể đạt được, đặc biệt là ô nhiễm ôzôn và ôxit nitơ. Có một giới hạn được xác định rõ ràng sẽ có lợi cho cả ngành công nghiệp và dân số nói chung vì các mục tiêu được hiển thị cho mọi người và lợi ích của ngành từ sự chắc chắn về chi phí. Ví dụ, tuyên bố chỉ đơn giản thi hành Đạo luật Không khí Sạch sẽ dẫn đến ít ô nhiễm hơn Đạo luật Clear Skies giả định rằng các biện pháp nghiêm ngặt sẽ được thực hiện ở các khu vực gây ô nhiễm nặng nề, như Los Angeles và các thành phố khác. Các biện pháp như kiểm soát giao thông đã được thực hiện vào những năm 1970 nhưng đã bị rút lại trong bối cảnh sự phản đối rộng rãi của công chúng. Những người ủng hộ cải cách lập luận rằng một kết quả có khả năng tuân theo Đạo luật Không khí Sạch hiện tại là cách tiếp cận 'lầy lội' đối với luật môi trường, với hầu hết các quyết định quan trọng được đưa ra tại tòa án trong từng trường hợp sau nhiều năm kiện tụng.

Xem thêm [ chỉnh sửa ]

Tài liệu tham khảo [ chỉnh sửa ]

Ghi chú

Liên kết ngoài ]

Các nguồn Đạo luật về bầu trời rõ ràng
Các nguồn Đạo luật chống bầu trời rõ ràng