Một ủy ban quốc hội là một tổ chức lập pháp trong Quốc hội Hoa Kỳ đảm nhiệm một nhiệm vụ cụ thể (chứ không phải là nhiệm vụ chung của Quốc hội). Thành viên ủy ban cho phép các thành viên phát triển kiến thức chuyên ngành về các vấn đề thuộc thẩm quyền của họ. Là "cơ quan lập pháp nhỏ", các ủy ban giám sát các hoạt động của chính phủ đang diễn ra, xác định các vấn đề phù hợp để xem xét lập pháp, thu thập và đánh giá thông tin và đề xuất các khóa học hành động cho cơ quan phụ huynh của họ. Woodrow Wilson đã từng viết, "không xa sự thật khi nói rằng Quốc hội trong phiên là Quốc hội về triển lãm công cộng, trong khi Quốc hội trong các phòng của ủy ban là Quốc hội tại nơi làm việc." [1] Không phải là thành viên của Quốc hội là một chuyên gia về tất cả các vấn đề và lĩnh vực chủ đề xuất hiện trước Quốc hội. [2] Các ủy ban của Quốc hội cung cấp các dịch vụ thông tin có giá trị cho Quốc hội bằng cách điều tra và báo cáo về các chủ đề chuyên ngành.
Quốc hội phân chia các nhiệm vụ lập pháp, giám sát và hành chính nội bộ của mình cho khoảng 200 ủy ban và tiểu ban. Trong các khu vực được phân công, các tiểu đơn vị chức năng này thu thập thông tin; so sánh và đánh giá các lựa chọn thay thế lập pháp; xác định các vấn đề chính sách và đề xuất giải pháp; lựa chọn, xác định và báo cáo các biện pháp để xem xét buồng đầy đủ; giám sát hiệu suất chi nhánh điều hành (giám sát); và điều tra các cáo buộc về hành vi sai trái. [3] Mặc dù chức năng điều tra này rất quan trọng, nhưng các thủ tục như quy trình kiến nghị xả nhà (quy trình đưa hóa đơn lên sàn mà không có báo cáo của ủy ban hoặc sự chấp thuận bắt buộc từ lãnh đạo của nó) rất khó thực hiện thẩm quyền của ủy ban đối với vấn đề cụ thể của các dự luật đã mở rộng thành quyền lực bán tự trị. Trong số 73 kiến nghị xả thải được đệ trình lên toàn bộ Nhà từ năm 1995 đến 2007, chỉ có một người thành công trong việc bảo đảm một cuộc bỏ phiếu dứt khoát cho một dự luật. [4]
Sự tự chủ ngày càng tăng của các ủy ban đã phân chia sức mạnh của mỗi phòng quốc hội như một đơn vị. Sự phân tán quyền lực này có thể đã làm suy yếu nhánh lập pháp so với hai nhánh khác của chính phủ liên bang, nhánh hành pháp và nhánh tư pháp. Trong bài viết thường được trích dẫn Lịch sử Hạ viện được viết vào năm 1961, học giả người Mỹ George B. Galloway (1898 mật1967) đã viết: "Trong thực tế, Quốc hội hoạt động không phải là một thể chế thống nhất, mà là một bộ sưu tập của các ủy ban bán tự trị hiếm khi đồng hành. " Galloway tiếp tục trích dẫn quyền tự chủ của ủy ban như là một yếu tố can thiệp vào việc áp dụng chương trình lập pháp mạch lạc. [5] Quyền tự chủ như vậy vẫn là một đặc điểm của hệ thống ủy ban trong Quốc hội ngày nay.
Lịch sử [ chỉnh sửa ]
Năm 1932, một phong trào cải cách tạm thời đã giảm số chữ ký cần thiết trong các kiến nghị xả thải tại Hạ viện Hoa Kỳ từ đa số hiến pháp từ 218 xuống còn 145, tức là từ một nửa xuống còn một phần ba số thành viên của Hạ viện. Cải cách này đã bị bãi bỏ trong một cuộc phản công năm 1935 do đầu sỏ nội bộ lãnh đạo. [6] Do đó, thời đại của cuộc Đại khủng hoảng đánh dấu sự thay đổi xuyên suốt cuối cùng, mặc dù là một thời gian ngắn, trong sự tự trị của các ủy ban thường trực Hạ viện [7]
Cấu trúc ủy ban hiện đại bắt nguồn từ Đạo luật Tái tổ chức lập pháp năm 1946, lần tái cấu trúc đầu tiên và đầy tham vọng nhất của hệ thống ủy ban thường trực kể từ khi hệ thống ủy ban được phát triển lần đầu tiên. Đạo luật năm 1946 đã giảm số lượng ủy ban Hạ viện từ 48 xuống còn 19 và số ủy ban Thượng viện từ 33 xuống 15. Quyền tài phán của tất cả các ủy ban được quy định theo luật trong các phòng tương ứng, giúp củng cố hoặc loại bỏ nhiều ủy ban hiện có và giảm thiểu xung đột quyền tài phán.
Ủy ban hỗn hợp về tổ chức quốc hội, một ủy ban tạm thời được thành lập năm 1993 để tiến hành phân tích chính sách và lịch sử của hệ thống ủy ban, xác định rằng trong khi Đạo luật năm 1946 là công cụ hợp lý hóa hệ thống ủy ban, nó đã không giới hạn số lượng các tiểu ban được phép trên bất kỳ một ủy ban. Ngày nay, các quy tắc tại Hạ viện Hoa Kỳ thường giới hạn mỗi ủy ban đầy đủ trong năm tiểu ban, ngoại trừ Appropriations (12 tiểu ban), Dịch vụ vũ trang (7), Ngoại giao (7), và Giao thông và Cơ sở hạ tầng (6). ] Không có giới hạn về số lượng các tiểu ban trong Thượng viện Hoa Kỳ.
Quốc hội đã triệu tập một số ủy ban đánh giá tạm thời khác để phân tích và đưa ra các khuyến nghị về cách cải cách và cải thiện hệ thống ủy ban. Ví dụ, Đạo luật Tái tổ chức lập pháp năm 1970 đã dẫn đến những cải cách hơn nữa để mở Quốc hội để tiếp tục công khai, tăng cường năng lực ra quyết định và tăng cường quyền của thiểu số. Đạo luật năm 1970 quy định về phiếu bầu của người giao dịch được ghi nhận trong Ủy ban toàn bộ của Hạ viện; cho phép các đảng viên thiểu số gọi nhân chứng của mình trong một ngày điều trần; thành lập Ủy ban Thượng viện về các vấn đề cựu chiến binh; và tăng cường khả năng nghiên cứu của hai cơ quan hỗ trợ lập pháp: Dịch vụ nghiên cứu của Quốc hội và Văn phòng kế toán tổng hợp.
Từ năm 1994 đến 2014, tổng số nhân viên của ủy ban đã giảm 35%. [9] Số phiên điều trần được tổ chức tại Nhà đã giảm từ 6.000 phiên điều trần mỗi năm trong thập niên 1970, xuống còn khoảng 4.000 phiên điều trần năm 1994 và chỉ còn hơn 2.000 Phiên điều trần năm 2014. [9] Các nhà bình luận từ cả hai bên đã bày tỏ lo ngại về việc mất năng lực của ủy ban trong nghiên cứu và phát triển các sáng kiến lập pháp. [9][10]
Ủy ban Thượng viện [ chỉnh sửa ]
Đến năm 1906, Thượng viện duy trì 66 ủy ban và chọn tám ủy ban hơn so với các thành viên của ủy ban. đảng đa số. Số lượng lớn các ủy ban và cách phân công chủ tịch của họ cho thấy rằng nhiều người trong số họ tồn tại chỉ để cung cấp không gian văn phòng trong những ngày trước khi Thượng viện mua lại tòa nhà văn phòng thường trực đầu tiên, Tòa nhà Văn phòng Thượng viện Russell. Có rất nhiều ủy ban mà Thượng nghị sĩ năm nhất Robert La Follette của Wisconsin được giao làm chủ tịch Ủy ban Điều tra Điều kiện của Mặt trận sông Potomac tại Washington. Theo La Follette, ông "có tầm nhìn ngay lập tức về việc làm sạch toàn bộ mặt tiền sông Potomac. Sau đó, [he] nhận thấy rằng trong tất cả lịch sử của mình, ủy ban chưa bao giờ có dự luật nào được xem xét và chưa bao giờ tổ chức một cuộc họp. " Năm 1920, Danh mục Quốc hội đã liệt kê gần 80 ủy ban, bao gồm cả Ủy ban về việc xử lý các giấy tờ vô dụng trong các cơ quan hành pháp. Đến ngày 27 tháng 5 năm 1920, Tòa nhà Văn phòng Thượng viện Russell đã khai trương và với tất cả các thành viên Thượng viện được giao không gian văn phòng riêng, Thượng viện đã lặng lẽ bãi bỏ 42 ủy ban. [11]
Hôm nay Thượng viện hoạt động với 20 vị trí và chọn ủy ban. Các ủy ban được lựa chọn này, tuy nhiên, có bản chất vĩnh viễn và được coi là ủy ban thường trực theo các quy tắc của Thượng viện.
Các ủy ban Hạ viện [ chỉnh sửa ]
Ủy ban Hạ viện đầu tiên được chỉ định vào ngày 2 tháng 4 năm 1789, để "chuẩn bị và báo cáo các quy tắc thường trực và lệnh tiến hành" cũng như các nhiệm vụ của một Trung sĩ để thực thi các quy tắc đó. [12] Các ủy ban khác được thành lập khi cần thiết, trên cơ sở tạm thời, để xem xét các vấn đề cụ thể cho toàn bộ Nhà. Hạ viện chủ yếu dựa vào Ủy ban của Toàn thể để xử lý phần lớn các vấn đề lập pháp. Để đáp ứng nhu cầu của Nhà về tư vấn chi tiết hơn về một số vấn đề nhất định, các ủy ban cụ thể hơn với thẩm quyền rộng hơn đã được thành lập. Một trong những ủy ban ba thành viên đầu tiên "chuẩn bị và báo cáo ước tính nguồn cung … và của nett [sic] sản phẩm của kẻ mạo danh" đã được thành lập vào ngày 29 tháng 4 năm 1789. Ủy ban về cách thức và phương tiện tiếp theo Ngày 24 tháng 7 năm 1789, trong một cuộc tranh luận về việc thành lập Bộ Tài chính về những lo ngại về việc trao cho bộ phận mới quá nhiều thẩm quyền đối với các đề xuất doanh thu. Nhà cảm thấy nó sẽ được trang bị tốt hơn nếu thành lập một ủy ban để xử lý vấn đề này. Ủy ban đầu tiên về cách thức và phương tiện này có 11 thành viên và tồn tại chỉ trong hai tháng. Sau này nó đã trở thành một ủy ban thường trực vào năm 1801, một vị trí mà nó vẫn giữ đến ngày nay. [13]
Thủ tục phân công ủy ban [ chỉnh sửa ]
Một phân tích về Ủy ban của Đại diện Hoa Kỳ yêu cầu thư từ 92 , Đại hội 93, 97, 98, 100 và 101 cho thấy rằng những biện minh phổ biến nhất được đưa ra bởi các thành viên tìm kiếm sự phân công của ủy ban là kinh nghiệm chuyên môn, địa lý và bầu cử, theo thứ tự đó. Khoảng 80% lời biện minh trong các lá thư thuộc một trong ba loại này. [14] Các thành viên yêu cầu chuyển nhượng cho Ủy ban Dịch vụ Vũ trang Hạ viện có sự hiện diện quân sự lớn hơn trong quận của họ, trong khi các thành viên yêu cầu chuyển nhượng cho Ủy ban Nội vụ Hạ viện thường có xu hướng đến từ các khu vực dân cư thưa thớt với nhiều đất đai được tin tưởng trong cộng đồng. [15]
Các loại ủy ban [ chỉnh sửa ]
Có ba loại ủy ban chính đứng, chọn hoặc đặc biệt và liên kết .
Bởi vì họ có thẩm quyền lập pháp, các ủy ban thường trực xem xét các dự luật và vấn đề và đề nghị các biện pháp xem xét của họ buồng. Họ cũng có trách nhiệm giám sát các cơ quan, chương trình và hoạt động trong phạm vi quyền hạn của mình và trong một số trường hợp trong các khu vực cắt ngang phạm vi quyền hạn của ủy ban.
Hầu hết các ủy ban thường trực đề nghị cấp vốn cho ủy quyền giáo dục cho các hoạt động của chính phủ và cho các chương trình mới và hiện có. Một số có chức năng khác. Ví dụ, Ủy ban Thẩm định khuyến nghị pháp luật chiếm dụng để cung cấp thẩm quyền ngân sách cho các cơ quan và chương trình liên bang. Ủy ban Ngân sách thiết lập các mức tổng hợp cho tổng chi tiêu và doanh thu đóng vai trò là hướng dẫn cho công việc của các hội đồng ủy quyền và chiếm dụng.
Chọn hoặc ủy ban đặc biệt [ chỉnh sửa ]
Chọn hoặc ủy ban đặc biệt đôi khi được thành lập bởi một nghị quyết riêng của buồng để tiến hành điều tra và nghiên cứu, và, trong những dịp khác, cũng để xem xét các biện pháp. Thông thường, các ủy ban chọn lọc kiểm tra các vấn đề mới nổi không phù hợp rõ ràng trong phạm vi quyền hạn của ủy ban thường trực hiện hành hoặc cắt qua các ranh giới tài phán. Một ủy ban được lựa chọn có thể là vĩnh viễn hoặc tạm thời (tất cả các ủy ban được lựa chọn hiện tại trong Hạ viện và Thượng viện đều được coi là ủy ban thường trực). Thay vì chọn, Thượng viện đôi khi sử dụng thuật ngữ ủy ban đặc biệt (như trong Ủy ban đặc biệt về lão hóa).
Các ủy ban hỗn hợp [ chỉnh sửa ]
Các ủy ban hỗn hợp là các hội đồng thường trực bao gồm các thành viên từ cả hai phòng, thường tiến hành nghiên cứu hoặc thực hiện các nhiệm vụ vệ sinh . Ví dụ, Ủy ban Hỗn hợp về In ấn giám sát các chức năng của Văn phòng In ấn Chính phủ và các quy trình in ấn chung của chính phủ liên bang. Chủ tịch của các ủy ban chung thường xen kẽ giữa Hạ viện và Thượng viện. Một ủy ban hội nghị là một ủy ban chung tạm thời được thành lập để giải quyết sự khác biệt giữa các phiên bản của Hạ viện và Thượng viện của một biện pháp. Các ủy ban hội nghị dự thảo thỏa hiệp giữa các vị trí của hai phòng, sau đó được đệ trình lên toàn bộ Hạ viện và Thượng viện để phê duyệt.
Khác [ chỉnh sửa ]
Các ủy ban khác cũng được sử dụng trong Quốc hội hiện đại.
- Các tiểu ban được thành lập bởi hầu hết các ủy ban để chia sẻ các nhiệm vụ cụ thể trong phạm vi quyền hạn của toàn ủy ban. Các tiểu ban chịu trách nhiệm và làm việc theo các hướng dẫn được thiết lập bởi các ủy ban phụ huynh của họ. Cụ thể, các ủy ban thường trực thường tạo ra các tiểu ban có thẩm quyền lập pháp để xem xét và báo cáo các dự luật. Họ có thể giao cho các tiểu ban của mình những nhiệm vụ cụ thể như xem xét ban đầu các biện pháp và giám sát luật pháp và chương trình trong các khu vực của các tiểu ban.
- Ủy ban của Toàn thể được Hạ viện sử dụng, nhưng không phải là Thượng viện hiện đại [19659060] Ủy ban hội nghị Tập đoàn chung, các nhóm ad hoc được thành lập để tìm ra sự khác biệt giữa các dự luật tương tự từ cả hai nhà.
Các ủy ban hiện tại [ chỉnh sửa ]
Trong nhà của các Đại diện, có 20 ủy ban thường trực và 21 tại Thượng viện Hoa Kỳ. Bốn ủy ban chung hoạt động với các thành viên từ cả hai nhà về các vấn đề thuộc thẩm quyền và giám sát lẫn nhau.
Các ủy ban tại Hạ viện thường có nhiều thành viên hơn, do quy mô lớn hơn so với Thượng viện 100 thành viên nhỏ hơn. Các quy tắc của Thượng viện sửa chữa kích thước tối đa cho nhiều ủy ban của nó [ cần trích dẫn ] trong khi Hạ viện xác định quy mô và trang điểm của mỗi ủy ban mỗi Quốc hội mới.
Xem thêm [ chỉnh sửa ]
- ^ Woodrow Wilson, "Chính phủ Quốc hội", 1885, được trích dẫn trong Báo cáo cuối cùng của JCOC. Được lưu trữ vào ngày 27 tháng 12 năm 2006, tại Wayback Machine
- ^ Tiếng Anh (2003), tr 46 464747
- ^ a b [19659077] Các loại ủy ban và vai trò được lưu trữ 2010-03-24 tại WebCite, Dịch vụ nghiên cứu của Quốc hội ngày 1 tháng 4 năm 2003
- ^ Nguồn về các kiến nghị xả thải kể từ năm 1997: Bắt đầu từ Đại hội 105, Nhà Thư ký liệt kê các kiến nghị xả thải theo Quốc hội tại trang web của mình,
- ^ George B. Galloway, Lịch sử của Hạ viện (New York: Thomas Y. Crowell, 1961), trang 99 100.
- ^ Tiền thân của Cannon tập. 7, giáo phái. Năm 1007, đưa ra một lịch sử ngắn về các quy tắc xả thải từ thời kỳ đầu đến năm 1935. Năm 1910, Nhà đã thiết lập quy tắc xả thải đầu tiên được biết đến kể từ Nội chiến. Năm 1924, Hạ viện đã thông qua quy tắc yêu cầu chữ ký của Dân biểu về các kiến nghị xả thải, và số lượng người ký yêu cầu là 150. [ Hồ sơ Quốc hội 68 Quốc hội 1, ppip và FDR phản đối – và bằng cách bỏ phiếu từ 245 đến 166 họ đã nâng yêu cầu chữ ký lên 218. [ CR 74 Quốc hội 1, trang 13 Tái20]. Quy tắc ngày nay giống hệt với quy tắc của năm 1935.
- ^ "Quy tắc 21 ngày" chỉ áp dụng cho Ủy ban Quy tắc; quy tắc này đã có hiệu lực trong năm 1949, 19191 và 1919191967, và nó cho phép chủ tịch ủy ban lập pháp tham gia bỏ qua Ủy ban quy tắc và báo cáo một dự luật trực tiếp lên sàn Nhà, với điều kiện là ba tuần trôi qua mà không có luật lệ báo cáo cho cuộc tranh luận sàn về dự luật. Xem James A. Robinson, Ủy ban nội quy nhà (New York: Bobbs-Merrill Co., 1963), trang 70, 87; Kỷ lục Quốc hội 81 Quốc hội 1, tr. 10; CR 89 Đại hội 1, tr. 21; CR 92 Đại hội 1, tr. H69; Niên giám hàng quý của Quốc hội 1967, trang 180 Than81; Báo cáo hàng tuần của CQ 29 (ngày 29 tháng 1 năm 1971): 257 Công258.
- ^ Ủy ban thay đổi quy tắc hệ thống trong nhà, Họ cũng là chỉ huy cao cấp của Quốc hội thống nhất 110, Dịch vụ nghiên cứu của Quốc hội ngày 25 tháng 1 năm 2007,
- ^ a b [196545975] ] Pascrell, Bill Jr. (ngày 11 tháng 1 năm 2019). "Tại sao Quốc hội lại ngu ngốc như vậy?". The Washington Post .
- ^ Bartlett, Bruce (ngày 4 tháng 4 năm 2017). "Làm thế nào Quốc hội sử dụng để làm việc". Tạp chí POLITICO . Truy cập 2017-04-23 .
- ^ Thượng viện loại bỏ 42 ủy ban, tiểu luận lịch sử Thượng viện, Văn phòng lịch sử Thượng viện Hoa Kỳ
- ^ Hoa Kỳ Tạp chí Nhà . Công 1, lần thứ nhất, ngày 2 tháng 4 năm 1789.
- ^ H. Bác sĩ 100-244, Ủy ban về cách thức và phương tiện lịch sử trăm năm 1789-1989, trang 3 Lưu trữ ngày 23 tháng 9 năm 2008, tại Wayback Machine
- ^ Frisch & Kelly, trang 143-45.
- ^ Frisch & Kelly, trang 108-09.
Tài liệu tham khảo [ chỉnh sửa ]
- Scott A. Frisch & Sean Q. Kelly, Ủy ban Chính trị chuyển nhượng tại Hạ viện Hoa Kỳ (Nhà xuất bản Đại học Oklahoma, 2006).
- George B. Galloway, Lịch sử của Hạ viện (New York: Thomas Y. Crowell, 1961), trang 99 .100100100.
Nguồn [ chỉnh sửa ]
Đọc thêm [ chỉnh sửa ]
Liên kết ngoài [ chỉnh sửa ]